2016年春季《西方行政学说》简答论述

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1、2016年春季《西方行政学说》简答论述（一）2016春纸质考核教学重点（1）1.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极

2、、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。2.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。答：⑴通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；⑵采用一种叫做“差别计件制”的刺

3、激性付酬制度；⑶工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。3.在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？答：1.选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府2.权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器3.多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导4.不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。4.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？答：在厄威尔看来，下列原则对于一切行政组织

4、的管理都具有普遍适用性：⑴目标原则；⑵人员与组织结构相适应的原则；⑶单头领导的原则；⑷专业参谋和一般参谋共存的原则；⑸授权原则；⑹责权相符原则；⑺明确性原则；⑻控制幅度原则。5.简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：（1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政

5、机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性心及关于事实的纷争程度。（2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。6.简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。答：麦格雷戈的"y理论"是基于"需要层次说"概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次:(1)生理的需要;(2)安全的需要;(3)感情和归属上需要;(4)尊重的需要;(5)自我实现的需要。7.

6、简述过渡社会公共行政的特点。答：里格斯认为过渡社会公共行政具有以下三个基本特点：⑴异质性：“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。⑵重叠性：即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。⑶形式主义：所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。8.德鲁克认为运用目标管

7、理方法应注意哪些关键问题？答：在德鲁克看来，运用运用目标管理方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技

8、能。9.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例．作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为：（l）特殊主义的局限性；（2）科学主义的局限性；（3）技术主义的局限性；（4）企业逻辑的局限性；（5）解释学的局限性。总之