商业特许经营过程中涉及的主要风险及法律责任

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1、商业特许经营过程中涉及的主要风险及法律责任北京市奕明律师事务所——杨帆我国的商业特许经营法律制度正处于逐步建立阶段,尤其是商业特许经营中法律责任问题研究还很欠缺,严重制约了我国商业特许经营的健康发展。2007年5月1日起实施的《商业特许经营管理条例》（以下简称《条例》）对特许经营当事人、特许经营合同、广告宣传、信息披露、监督管理等进行了详细规定，对我国特许经营业产生深刻影响，具体来说商业特许经营过程中涉及的主要风险及法律责任体现在以下几个方面。一、特许人违法经营应承担的行政责任为了避免有极个别执法人员因罚款而罚款，我们认为，对《条例》第二

2、十四条第一款、第二十五条、第二十六条、第二十八条中规定的责令改正、责令停止非法经营或责令限期备案，商务行政主管部门应当首先书面责令违法行为人改正或停止非法经营或责令限期备案，对拒不改正或停止或期限届满不申请备案的，才可以没收违法所得或处以罚款。（一）不按照要求进行备案的责任《条例》第二十五条特许人未依照本条例第八条的规定向商务主管部门备案的，由商务主管部门责令限期备案，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下的罚款，并予以公告。《商业特许经营备案管理办法》（以下简称《备案办法》）第十五条特许人未按照《条例》和

3、本办法的规定办理备案的，由国务院商务主管部门及特许人所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门责令限期备案，处1万元以上5万元以下罚款；逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下罚款，并予以公告。对于特许人具备特许经营条件，并已从事特许经营活动，而未备案的情况，商务主管部门有权责令特许人限期进行备案，并依据本条的规定进行处罚。首先，对于特许人自首次订立特许经营合同之日起15日内，依照规定向商务主管部门备案，但是备案过程中特许人提交用于备案的文件、材料不充分，不能按期备案的，依据《条例》第九条和《备案办法》第十条第二款的规定，商务主管部门可

4、以要求特许人在7日内补充提交文件、资料，若特许人在7日内未补充提交文件、资料，则商务主管部门将依法责令其限期备案，并处1万元以上5万元以下的罚款。其次，对于特许人具备特许经营条件，并已从事特许经营活动，而未备案的情况，商务主管部门有权责令特许人限期进行备案，并依据本条的规定进行处罚。第三，对于特许人未按时、按条件进行备案，或备案不合法的情况，商务主管部门可以规定责令特许人限期进行备案，并给予相应的处罚。（二）违规收取特许经营费用的责任《条例》第二十六条规定，特许人违反本条例第十六条、第十九条规定的，由商务主管部门责令改正，可以处1万元以下

5、的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并予以公告。特许人要求被特许人在订立特许经营合同前支付费用的，应当以书面形式向被特许人说明该部分费用的用途以及退还的条件、方式。对于特许人违反本条规定之行为，由商务主管部门责令改正，并且可以选择对特许人处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并予以公告，罚款与公告合并适用。所谓情节严重，主要是指特许人以规避法律为目的恶意收取特许经营费用、严重超额收取特许经营费用等情形。（三）备案后不按照规定年报的责任《条例》第十九条规定，特许人应当在每年第一季度将其上一年度订立特许经

6、营合同的情况向商务主管部门报告。《备案办法》第八条规定，特许人应当在每年3月31日前将其上一年度订立、撤销、续签与变更的特许经营合同情况向备案机关报告。根据《条例》第二十六条规定，特许人违反本条例第十六条、第十九条规定的，由商务主管部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并予以公告。《备案办法》第十六条规定，特许人违反本办法第八条规定的，由备案机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并予以公告。这里的所谓情节严重，包括经商务主管部门多次责令仍拒不申报、申报情况

7、与事实严重不符等情形。本条规定中所谓商务主管部门，是指对于违反本条规定从事商业特许经营活动的企业、其他单位和个人进行处罚时，在管辖主体资格上原则适用二级管辖，即国务院商务主管部门负责对跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的企业、其他单位和个人的违法行为的处罚；特许人所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责对本省、自治区、直辖市范围内从事商业特许经营活动的企业、其他单位和个人的违法行为的处罚。（四）不按要求进行信息披露的责任如果特许人隐瞒有关信息或者提供虚假信息的，被特许人可以解除特许经营合同。应该注意的是，为了维持社会经济行为

8、的稳定，合同可以解除的范围不宜过大。因此，我们认为，如果特许人隐瞒了不重要的信息或在某些不重要的方面提供了虚假信息，并不一定导致合同可以被解除，而只有特许人提供虚假信息或隐瞒信息导致被特许人的