加强嘉峪关市客运出租汽车行业管理的思考

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1、加强嘉峪关市客运出租汽车行业管理的思考 嘉峪关市道路运输管理局车成 客运出租汽车行业作为一个城市的窗口和名片，是城市公交的必要补充，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象方面发挥着重要作用。其运营秩序好坏，服务质量的优劣，能够直接地体现出一个城市的管理水平和文明程度，甚至代表着当地政府的形象和市民的整体素质。特别是在嘉峪关市这样一个工业旅游城市，加强对客运出租汽车行业的监管，提高客运出租汽车行业文明程度，促进客运出租汽车行业的稳定、健康、有序发展显得尤为重要。一、嘉峪关市客运出租汽车行业存在的主要问题嘉峪关市出租汽车客运市场经过二十多年的培育,取得了长足发展,但

2、从市场运行状况来看,依然存在着一些问题：一是服务质量差。出租汽车驾驶员职业道德欠佳，“宰客”、“拒载”、倒客、拼客、绕道行驶、不打表、不找零、不主动提供车票等现象时有发生；服务用语、服务标准不规范；车内的卫生不尽人意 语言不文明，口头语、脏话、粗话脱口而出，容易引起乘客的不满，发生纠纷。二是安全意识较差。经营者不按期维护保养车辆；出租汽车驾驶员酒后驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶、行驶中急停、猛拐强行超车、抢过斑马线、争道抢先和乱停乱放等影响安全的行为经常发生，埋下事故隐患。三是文明形象较差。部分出租汽车的门徽字迹不清楚、岗位监督牌不按要求放置、车容车貌不整洁卫生；部分驾驶员仪表仪容不得体，

3、穿汗衫背心、拖鞋开车；个别驾驶员发型奇形怪状，形象欠佳。四是供求矛盾严峻。作为普通人群的特殊需要，特殊人群的普通需要，出租汽车已成为众多市民的出行选择。出租汽车数量不足，不能满足市民的出行需求，对市民的正常出行造成不便。特别在上下班高峰期、雨雪天以及节假日等特殊日子，更是搭车困难。二、存在以上问题的原因分析（一）政策法规建设相对滞后。国家大部制改革后，出租车管理纳入交通运输行业管理，目前还没有制定全国统一的出租车管理法律、法规，《道路运输条例》不包含出租车管理。有关出租汽车行业管理的法律、法规尚未出台，政策法规建设相对滞后，整个行业无法规可循。执法依据不足、行业管理被动，无法有效根治

4、出租汽车在运营过程中的违规违法现象和侵犯乘客合法权益的行为，导致行业管理陷入被动，极大地增加了管理的难度。（二）缺乏科学的规划和投放机制。政府和行业管理部门对出租汽车行业的发展缺乏长远的、超前的意识，没有制定出租汽车行业发展的长远规划。出租汽车的经营权有偿使用年限设定过长，发现问题时，无法及时收回，以至于在行业发展过程中需要革新时，受到较大的阻力和限制，阻碍了行业的发展和创新。（三）出租汽车驾驶员素质良莠不齐，经营活动流动性大。出租汽车驾驶人员复杂，流动性大，文化水平较低，素质良莠不齐，与行业管理部门和乘客所提出的服务质量要求相比，仍存在一定差距。而且出租汽车经营模式为单车作业，一人

5、一车，流动经营，经营过程中所遇到的困难和问题全凭驾驶员独自处理，服务质量的好坏，处理问题的能力水平，全因驾驶员个人素质的高低决定。出租汽车驾驶员整体素质偏低，服务质量无法保证，服务水平难以提高。在很大程度上影响和制约着出租汽车行业的发展。（四）经营模式落后。目前，嘉峪关市出租汽车公司大都采用承包型和挂靠型的经营模式。承包型模式为出租车产权和经营权归公司所有，将出租汽车承包给驾驶员，签订承包合同，按月收取承包费，驾驶员以企业名义从事经营活动。挂靠型模式为出租车产权和经营权归个体经营者所有，个体经营者以某一公司的名义从事营运，公司与个体经营者签订服务协议，收取一定的管理费用。公司与经营者

6、的经营相对独立，导致公司对出租汽车驾驶员疏于管理和约束，致使对出租汽车行业发展至关重要的安全教育、服务质量和职业道德教育等严重缺失，严重限制了出租汽车行业的发展和服务水平的提升，严重阻碍了出租汽车行业向规范化、科学化、集约化方向发展的进程。（五）市民乘车方式落后。嘉峪关市民出行乘坐出租车多以路旁候车为主，以至大部份乘客无法在短时间内乘坐到出租汽车，造成出租汽车数量少、打车难的主观感觉，增强了市民对出租汽车供求紧张局面的心理认可，同时也导致出租汽车空驶时间长、空驶率高，造成乘客、驾驶员两输局面。（六）运政执法队伍建设工作滞后。机制体制不顺，编制权在地方党委，经费来源却游离于地方之外，加

7、之机构大门长期大开，人员素质失控，管理水平低下，有能力的人进不来，低素质、不称职的人出不去的格局很难打破。致使运政执法队伍的总体素质不高，文化水平参差不齐，工作主动性较差，创新工作能力不足，业务开展和管理能力也相对较低。队伍老龄化情况有所显现，运政执法队伍建设总体相对滞后。   三、加强出租汽车行业管理的措施（一）创新管理理念，对行业进行科学定位。出租汽车是城市综合客运体系的重要组成部分，是满足人们个性化出行需求的一种重要交通运输方式，是体现城市综合服务能