《区域城市化问题》PPT课件

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1、区域城市化问题-----窦永斌一、区域与城市化"区域"是指社会交流频繁,经济联系紧密的特定空间，是经济活动共同体(Storper和Scott，1995)是经济全球化形势下工业组织的空间形式，是一个国家经济发展的主要战场。区域由许多社会主体组成，这些参与者的利益和区域整体利益之间的关系是相辅相成的，参与者的活动必须相互协调才能促进区域的持续发展。城市化的基本动力：城乡之间收入和生活水平的差距。（工农产品剪刀差）城市化的内在驱动力：工业化对规模经济和范围经济的追求。规模经济：“给定技术水平”所需要素投入增加小于产出的增加平均成本下降

2、，能快捷得到资金、劳动力、能源原材料要素，方便进入市场（基础设施、公共服务、生产生活服务）范围经济：生产两种以上相关产品的总费用低于分别生产产生的费用，企业增加种类，地区集中拥有配套条件，拥有竞争优势。纵向一体化，内部市场代替外部市场，具有集聚效应，减少中间环节。城市化进程虽是一个客观的社会经济发展过程，但这一过程不能脱离社会主体的能动性而存在，不同社会主体的利益不同，对同一事物作出的选择不同，所采取的政策也不同，有些可能与城市化的总体利益-致，有些可能相矛盾，出现的一些与城市化不相协调的问题和矛盾。二、作为问题的城市化1.城市

3、危机时代（城市病）------人口爆炸、交通拥堵、环境污染、资源短缺、管理机制落后2.“伪城市化”、“半城市化”-----离土不离乡3.“离土不离乡”—户籍制度3.“逆城市化”的“中国特色”1.城市危机时代（城市病）***专家访谈***建设部政策研究中心，任城乡规划与建设研究处处长----翟宝成国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长----肖金成以下简称“翟”、“肖”长三角在中国经济发展中有举足轻重的地位，但是城市化进程中出现的一些问题却有可能妨碍其角色的充分发挥，从区域发展与协调的角度，这些问题主要表现在以下几个方

4、面。首先，土地资源浪费，生态环境遭到破坏。小城镇占用耕地过多，工农争地问题严重，良田大量流失。在许多乡镇企业和小城镇发达的地方，小城镇之间仅存少量耕地，空间距离很小，甚至连成一片。乡镇企业和小城镇的发展多以经济效益为目标，基本上是粗放式发展，高消牦，高污染，加之缺乏污染处理设施瘦设施落后，对工业污染和生活污染都不能进行有效的治理，所以在许多小城镇，环境污染相当严重。其次，城市偏重个体利益，相互间协作配合不足。城市区域间往往存在重复建设和结构雷同的弊病，产生恶性竞争。各城市的发展多数以自我为中心，对区域的整体利益认识不足，缺乏系统

5、的地区协调发展规划。第三，分隔的行政管理体制和利益分配格局，影响区域经济整体优势的发挥。尽管存在上海及南京经济协作区，推动横向经济的长期发展，但由于体制上的障碍，使得区内务层次的横向经济联合难以突破行政分隔，影响投资结构的合理化及生产要素的优化组合，城乡之间、城市之间、地区之间的合作还难以完全跳出行政分隔的束缚，以至于出现象深水码头选点难等等区域性问题。长三角的区域发展与城市化的问题珠三角的区域发展与城市化的问题珠三角是中国对外开放的试验基地，大量外资。外来劳动力涌入珠三角，使经济高速发展，城市化迅速推进，但随着时间的推移，这种

6、缺少有效引导和合理规范的快速城市化的弊端日益突出，城市区域内外矛盾交织，对珠三角经济，社会的可持续发展提出严峻挑战。城市区域内部，城市建设贪大求全。用地结构不合理。整个珠三角的城市建设用地仅在1990年至1993年开发区热，房地产热的3年间就增长了3倍，各地在进行城市总体规划时纷纷扩大人口和用地规模，各类城市用地不是按比例平衡发展，房地产开发和工业区开发是城市建设的热点，住宅和工业用地比例过高，除个别城市外，公园绿地偏少，大城市边缘区脏乱现象突出。城市区域之间，由干行政区划不尽合理，存在着腹地重叠和腹地之间的激烈竞争，珠三角存在

7、几处"一城多府"现象。各级城市政府在城市和区域发展与协调中的权限职责不尽清晰，不少城市区域产业结构雷同，基础设施建设各自为政，互不衔接，有些城市甚至拒绝布置某些区域性基础设施。从整体上看，珠三角面临着严峻的人口，资源和环境压力。大量迁入的外来人口加上本区较高的自然增长使珠三角的入口不断增加，年增长率高达2%。另一方面，大量农用地被占，土地资源披破坏。从1980年到1993年，全区耕地面积减少380万亩，林业用地减少2002亩，大面积炸山取石，开山填海，造成水土流失面积达1254平方公里。目前珠三角人均耕地仅0.52亩，已是中国人

8、地矛盾最突出的地区之一。珠三角的经济发展也令自然环境受到污染。生态平衡遭受破坏。大量未经处理的污水无序排放，许多城市出现水质性缺水，沿海地区多次出现大面积赤潮。大气环境质量下降，酸雨频繁，不少城市空气污染严重。生活垃圾日益增多，固体废物处理任务繁重专家访谈“翟”