土地流转与“三农”问题之己见

《土地流转与“三农”问题之己见》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、土地流转与“三农”问题之己见在广西农村土地承包经营权流转研讨会上的发言杨成林实行土地流转是调整生产方式、优化生产关系、发展先进生产力的时代需要，是土地形成适度规模之必须，是实现农业产业化、机械化、现代化的基础，是破解“三农”问题的前提。其有效价值应定位在：土地资源得以整合、农业经济得到发展、农民收入明显提高、“三农”问题根本改善。一、土地流转与“三农”问题的历史回顾与思考有人把“三农”问题比作一团乱麻，说切不断、理更乱，其实“三农”本身没问题，是在外因（观念、政策、制度、体制、机制）作用下，内因变化产生的

2、必然现象。用这个现象去指正外因存在的历史、客观、正确性就违背了唯物史观的基本法则。前苏联十月革命把地主土地流转到集体农庄，粮食产量长期达不到革命前最高水平，后来通过调整基本国力进入发达国家行列，你能用这个现象否定十月革命么?我国实行的土地流转没有出现过前苏联的问题，粮食产量、农业产值一直大幅度攀升。土地革命时期，把土地从地主手中流转给农民到互助组、初级社解决了5亿人吃饭问题；人民公社时期，土地由初级社、高级社再流转为集体所有制解决了9亿人吃饭问题；十一届三中全会后，通过家庭承包制把土地流转到一家一户解决了

3、13亿人口吃饭问题，为农副产品工业加工提供了原料保障，在农村首先出现了万元户。截止2006年底，农业为城市、工业体制改革积累了4万多亿资金。设想如果不拿走农民的4万个亿，“三农”问题即便存在也不会如此突出和严峻，但如果没有这4万个亿，我国的改革开放就没有今天的经济腾飞，更无力应对世界金融海啸的危机。事物总是一分为二的，在家庭承包制完成其历史贡献的过程中，暴露出一些所谓“三农”-7-问题也是事物发展的必然规律。没有家庭承包制新生，就没有人民公社体制废弃，没有“三农“问题的新生，就没有今天市场经济的繁荣。再看

4、发达国家历史，无一例外都是从农业积累资金发展工业再反哺农业，其也不可避免地要经历土地由分散到集中，再分散再集中的流转过程。我国实行改革开放以来，反哺农业的方针政策是及时、有效的，如：取消农业税，规定粮食收购保护价，对农田、养殖等实施政策性补贴，成立三农办、新农合医疗办，为农民解决社保问题正在探讨与试点。这一系列反哺、惠农政策的有效标志是：1、贫困人口：减少了2.351亿人（1978年2.5到2007年的0.1487亿）：2、农民年人均收入：增加4627元（1978年134元到2008年4761元）；3、粮

5、食产量：增加了22375万吨（1978年30475到2008年52850万吨）；4、农产业GDP增加了32972.5亿元（1978年1027.5到2008年34000亿元）。这些令人振奋的数据都是反哺有效的事实。党的十七届三中全会在中央1984年1号、1993年11号文件及2002年《农村土地承包法》、2005年农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的基础上又明确：要建立健全土地承包经营权流转市场。这是我国继人民公社、家庭承包制以来又一次土地流转的重大举措。在新历史时期，实行土地流转符合基本国情，符合调

6、整生产关系、解放生产力、发展农业经济、破解“三农”问题的实际和需要。相信，在土地流转有效机制作用下，生产关系更先进、生产力更发达，“三农“问题的解决指日可待，2020年农村人口人均收入8000元的全面小康目标完全可以实现。二、实行土地流转是调整生产方式、优化生产关系、发展生产力的时代需要-7-人类社会存在决定人们的思想意识，土地高度分散的存在决定了农民从事农业生产活动的社会生产方式。人与人之间的生产关系、不能发挥人才和劳动力资源优化组合的作用，人与自然间的生产力，难以注入科技要素得到充分发展。人与人与自然

7、、产品与产业与市场间不是共给、借力、互补，不能彼此规避风险，而是相互制约、对立的竞争关系。这种关系增加了农民、农业的风险，加大了破解“三农”问题的难度。通过实行土地流转、改变农民不合理的社会生产方式，优化生产关系、发展新生产力，是整合土地、人力资源，发展农业经济、提高农民收入的有效措施，是新经济时代发展的迫切需要。三、形成适度规摸是土地有效流转之必须适度规模：就是利用土地相对集中的资源优势，使其能够满足农业生产需要的人才引进、科技注入、机械化应用、标准化管理，生态、再生废弃资源利用、产业结构调整、拥有谈判

8、成本、获得市场话语权的基本规模。没有适度规模，农业弱势产业的被动局面就难能改变。现实中一家一户分散、分片、分家、分种的耕地，已经不能再分。党中央如此重视土地流转工作，是因为高度分散的土地具有不可抗拒的排斥功能：（一）排斥人才引进，一家一户分散的农民，无法从社会及数以万计的农业学子中获取人才，作为基础产业的农业，没有人才的后果可想而知。（二）排斥科技含量，一是没有人才的因素，二是农民本身文化素质因素，三是面对千家万户的农民，即便