打击非法盗采国家矿资源行为的法律缺失

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1、打击非法盗采矿资源违法行为的法律缺失梁兴强陶静（广西南丹县人民检察院广西南丹547200）[摘要]我国刑法第二百六十四条、第三百四十三条分别规定了盗窃罪和非法采矿罪构成要件，从客观方面看非法盗采国家矿资源违法行为既符合盗窃罪的一些特征，也符合非法采矿罪部份构成要件，但司法实践中往往是既不能认定为盗窃罪，也无法认定为非法采矿罪，而有的非法盗采活动并发了重大伤亡后果，应构成重大责任事故罪，但又因找不到幕后组织策划者或直接责任人在事故中已死亡，无法追究其法律责任，给执法带来不少困惑，不利于打击犯罪，甚至引发一系列不利于社会稳定因素，有待于不断加强和完善立法缺失

2、。[关键词]非法盗采法律缺失打击困难完善立法当前，随着市场经济的高速发展，一些不法分子在经济利益的驱动下，视国家法律和人民生命财产不顾，长期隐藏于国有矿区，组织不法人员潜入井下窿道从事非法盗采国家矿资源违法活动，不仅造成国家矿资源大量被盗，而且在不同程度上扰乱矿山的安全生产秩序，甚至造成重大人员伤亡，引发一系列不利于社会稳定因素，目前此类案件呈现为屡查不止，屡打不尽的局面。地方各级政府都曾一度下决心加大打击力度，杜绝类似案件的发生，但在相关执法部门的具体执法过程中，遇到了不少来自法律方面的缺失，不但不利于打击犯罪，而且会引发一系列不利于社会稳定因素，有待

3、于不断加强和完善立法缺失。一、非法盗采国家矿资源违法案件的特点1、无证擅自采矿。因为采矿权的审批程序是非常严格的，不法分子欲通过合法途径取得采矿证是根本不可能的，所以他们都6是未取得采矿许可证擅自采矿的擅自进入国家规划矿区、他人矿区范围盗采矿的，有的甚至擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。2、具有秘密窃取特征。由于不法分子是无证擅自采矿，如果一旦被矿山执法人员发现，就会遭到打击和处罚的，这就决定了他们必须采取秘密窃取办法才能实现他们的目的，加上井下的地形十分复杂，客观上为他们提供了秘密窃取的有利因素。从犯罪构成的客观要件看，这点特征符合盗窃的构成要

4、件的。3、管理阶层组织严谨，具体实施人员结构松散。盗采团伙的组织者的分工是非常明确的，但他们的具体实施者往往是不固定的，常表现为松散型组织。一个盗采组织的内部结构大致分为投资老板、承包老板（即包工头）、管工、井下带班人员、工仔等层次，他们之间都是采取单向联系，从事盗采作业的工仔谁也不知道真正的老板是谁。投资老板是绝对不露面的，他只负责付款给包工头，收取盗采成果分成。包工头得到资金后，购买盗采机械设备，再由管工找工仔把机械设备搬运到井下安装，之后管工物色井下带班人员，再由带班人员从社会上招集民工下井从事盗采作业，具有用工的临时性和不定性特点。4、作案地点不

5、定，流动性大。不法分子通常选择潜入在正在开采的矿山窿道和已被政府责令封闭的矿窿盗采，在井下常常是根据地形隐蔽性和含矿品位的高低来选择盗采地点，适时转换作案地点，具有流动性大，难发现的特点。5、内外勾结是非法盗采团伙作案的重要手法之一。不法分子潜入在正在开采的矿山窿道盗采，通常是采取内外勾结的手法，与正规开采的企业管理人员串通，使之6视而不见，或者共同实施盗采活动，这种情形的生产规模往往较大，公开化程度高，盗采的价值较大或者巨大。6、无安全保障，伤亡事故频发。由于非法盗采是不具备安全生产条件非法活动，不管是作业人员、技术设备以及管理上都不可达得相关安全标准

6、，所以随时都有发生安全事故的可能，一旦发生了重大安全事故，幕后老板就躲藏起来，包工头跑了，井下带班死了，不少案件都因取证困难无法查处，最后不了了之。7、负面作用大，严重影响到社会稳定。一些死者家属由于得不到相应的经济赔偿，引发群体性突发事件，他们以政府对窿口的监管不严要挟政府为之买单，给政府出难题，乃至冲击政府部门，严重扰乱正常的社会秩序。二、查处非法盗采国家矿资源违法案件的困惑（一）、调查取证难居于上述特点，决定了调查取证的高难度性。因为非法盗采国家矿资源违法行为不符合我国刑法规定的盗窃罪构成要件，所以只能按非法采矿罪的构成要件展开调查取证，而刑法条文

7、和相关司法解释对非法采矿罪的规定过于原则化，尤其是对犯罪的客观方面的规定，在实践中缺乏操作上现实性、可行性，调查取证难是查处非法采矿案件出现突出的问题，具体表现在：难找出组织策划人、难开展现场勘查；难进行鉴定、难形成证据链等，尚给不法分子有空子可钻。另外，在调查过程中，盗采者经常与执法人员玩“猫捉老鼠”迷葳，有的抓到作案现场抓不得人，井下地形十分复杂，盗采人员通常是闻风而逃；有的抓得人又因其他证据跟不上不得不放人，因为干活的人只为了工钱而受雇6，他们只管干一天活要一天的钱，其他一概不问，所以即便抓得人也无法查不出更深层次的东西，顶多受个治安处罚就了事。（

8、二）、定罪处罚难1、非法盗采国家矿资源违法行为不能认定为盗窃罪处罚。非法盗采国家