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1、一、什么叫制度基础审计方法?其具体内容和审计程序是什么?所谓制度基础审计，是指在重点审查内部控制制度各个控制环节基础上，借以发现内部控制制度的薄弱之处，找出问题发生的根源，然后针对这些环节扩大检查范围；对内部控制制度有效之处，则可缩小其检查范围或简化其审计程序的一种审计方法。制度基础审计的基本内容主要包括以下五个方面：1．检查和评价会计控制制度、管理控制制度和内部审计制度的合理性、适应性与有效性；2．确定经营活动及业务处理同方针政策、计划程序、手续现定的相符程度；3．确定单位财务会计资料及其他经济资料的真实性、完整
2、性与可靠性；4．鉴定对各种资源获取、保护、使用控制的适当性；5．检查和评价单位的管理业绩、经营效率和各部门完成本职工作的质量。制度基础审计的基本程序包括调查了解、初步评价、符合性测试、实质性测试和评价总结五个步骤。1调查了解制度基础审计一般是以被审计单位存在内部控制制度为前提的。审计人员对被审计单位的内部控制现状进行较为全面的综合了解之后,方可做出是否进行较深入的调查。调查的方法主要有观察、询问和检测三种方法。在调查完成以后,以文字表述为主,辅以内控制度调查表和内控作业流程图,对被审计单位的内部控制现状进行较为准确
3、和全面的描述。 2初步评价为了对被审计单位的内控制度进行初步评价,首先要对适用于该单位的内控制度的规范模型进行设定,设定的依据是内控的各项原则、该单位的经济业务结构及行业和单位的具体特征。然后将调查了解所得的实际内控情况与规范模型进行比较,分析现状与模型之间在控制范围、控制路径、一般控制点和关键控制点等方面存在的差异,从而对其内控制度的健全性和合规性做出初步的综合评判。初步评价的目的在于确定针对被审计单位的内控现状有无必要对其全部或部分进行符合性测试。3 符合性测试 符合性测试是指审计人员对初步调查了解中已确定其
4、存在且认为有必要进行测试的那部分内部控制制度所进行的实效程度的一种检测。在测试中对被审计单位内控制度的落实情况逐一加以检验,然后做出符合、不符合以及符合程度好、较好、一般、较差等的评价。符合性测试的路径一般有两种选择:横向型测试,即对业务流转范围较大,且各业务间关联性较强的单位,可按业务流转路径来检测各一般控制点和关键控制点的符合情况,这种方法对一般的工商企业单位较为适用;而对于业务点比较分散,工作职能与社会公众联系很紧密,更强调各个职能部门的制度及人员的岗位责任的单位,如行政事业单位,一般可采用纵向型的测试,即可
5、以职能部门为单元进行内部控制制度的符合性测试。4 实质性测试 实质性测试是在符合性测试的基础上进行的,它是按照内控制度符合程度的强弱,抽取不同的样本量,然后根据样本测试结果推断、测定总体的差错率和抽样结果的可信任程度及评估对其实施审计所存在的风险程度。就测试对象而言,实质性测试范围应在符合性测试范围之内,测试路径与前期符合性测试所采用的路径相同。实质性测试的重点是内控制度中的关键控制点以及内控制度符合性较弱的一般控制点。 5 评价总结在完成了以上测试步骤以后,根据测试记录底稿和计算分析底稿,可得出对内部控制制度的
6、综合性评价意见。二、为什么要改变审计委托方式,建立审计委员会制度?审计委员会制度是西方企业普遍建立的一种内部控制制度，与公司治理结构失衡有密切联系。它是健全公司治理结构的一种有效途径，是联结董事会与国有资产监督管理机构和内部审计与外部审计的桥梁。作为公司董事会中的一个专业委员会，审计委员会是一个内部监督机构，主要负责公司有关财务报表披露和内部控制过程的监督。通过在公司建立审计委员会，从公司董事会内部对公司的信息披露、会计信息质量、内部审计及外部独立审计建立起一个控制和监督的职能机制。我国审计行业独立性的缺陷：1、当
7、前，CPA普遍缺乏风险意识，不少CPA和会计师事务所受利益诱导，片面追求业务收入，只要能接到业务，不管有无风险、风险多大，工作中放弃原则迁就客户，甚至出假证明、假报告的现象屡见不鲜。2、尽管《会计法》、《注册会计师法》、《公司法》等都规定了CPA应承担的法律责任与经济责任，但对CPA执业行业中出现的严重问题，仍处理不严，制裁不力，不利于CPA增强风险意识与精神上的独立性。3、关于审计委托人的问题。在我国，由于产权关系不明晰等原因，民间审计的委托人大多是被审计企业的管理部门，CPA与管理当局之间不存在另外的委托人，委
8、托与否和审计报酬的多寡，完全取决于被审计者，这对CPA的独立性极为不利。4我国民间审计事业发展的历史较短，会计师事务所普遍规模较小，事务所内部缺乏质量控制，自律机制不完善，难以保证其工作人员的独立性。5、现行的民间审计收费方式也破坏了审计的独立性。会计师事务所的主要收入来源是向客户收取的审计服务费，这样，无论在形式上还是实质上都使其难以保持独立。借鉴审计委员
