世界各国水土保持法律法规进展

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1、所谓水土保持基本法律制度,就是指为了体现水土保持法的立法目的,遵循基本原则而制定的,处于根本地位和发挥基础作用的法律规范群,是调整在预防和治理水土流失、保护水土资源活动中产生的某一方面法律关系的基本法律规范的系统组合。——水土保持基本法律制度研究_罗熹-2008基本法律制度的确立标准如前所论,在一部法律中,并不是所有的法律规范都能称其为法律制度,法律制度是一个“系统的规范群”。而同时应当指出的是,也并非所有调整一类法律关系的规范群都可以视为基本法律制度。作为基本法律制度,首先要符合法律制度的特点,同时还应具有从法律制度中“脱颖而出”的特殊性。对于基本法律制度的遴

2、选,需要对其进行逐一审核,只有符合了相应的标准,才能成为“傲立”于其他法律制度的基本法律制度。笔者通过对法律制度和基本法律制度内涵的考察,总结了以下确立标准:(一)根本性即该项法律制度是以该法的价值理念为指导,能够体现其立法目和贯彻其基本原则。一部法律的灵魂来源于法的价值理念和立法目的,并通过基本原则的导引,在具体的法律制度中体现。基本法律制度作为法律制度体系中最核心部分,应该更直接地彰显该法的立法目的和立法原则。事实上,如果一项制度不符合根本性,不仅不能将其视为基本法律制度,甚至都不能称其为该法的法律制度。(二)基础,I生一部法律中设有多项主要法律制度,但其作

3、用和地位不尽相同,有的发挥基础性作用,有的则是辅助性作用。只有那些在法律制度体系中处于重要地位,发挥主要功能,具有规制某类法律关系的起基础性作用的法律制度才`能称得上是基本法律制度。(三)独特性即该项法律制度能够体现某法所调整法律关系的自身特点和内在要求,它所体现的权利义务关系专属于某类法的法律制度或虽然也为其他法律所共有,但其制度内容和实施程序等方面具有一定的特殊性。也就是说,该项制度具有至少一方面的独创性。(四)系统性即基本法律制度是一个系统,应具有一定的体系性。首先,制度本身结构应具有完整性。即制度内部具有完整的结构,制度本身是由一系列规定权利与义务、目的

4、与手段的具有现实操作性的法律规范组成的完备整体。其次,制度外部系统也要有完整性。组成的外部体系的各项制度都按照系统特有的方式彼此关联、相互支持、相互补充、有机协调,构成功能全面的统一整体。水土保持法的概念与定义现行水土保持基本法是1991年6月29日颁布实施的《中华人民共和国水土保持法》。1993年8月1日,国务院颁布了《中国水土保持法实施条例》,根据水土保持基本法进行了更为具体的规定。同时,《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国矿产资源法》等环境单行法中在涉及水土保持的方面有专项条款规定。为了推动《水土保持法》的贯彻落实,国务院及相

5、关部委也在水土保持方案审批、水土保持工程建设、环境监测等具体方面发布了若干规范性文件。可见,水土保持法是以,《中华人民共和国水土保持法》为龙头法、由相关行政法规、规章等法律规范文件以及其它单行法中相关法律规范组成的具有层次性的法律体系。广义的水土保持法是指调整在保持水土的过程中形成的各种法律关系的法律规范的总称。它包括《水土保持法》其实施条例,以及《土地管理法》、《水法》、《草原法》、《森林法》、《煤炭法》等法律、法规中有关水土保持的法律规定，均设有专门一章来规定规划制度。狭义水土保持法仅指《中华人民共和国水土保持法》。而本文所重点论述的水土保持基本法律制度应是

6、在水土保持基本法中予以明确界定的,因而以下对水土保持法的检视主要从《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例入手。水土保持主要法律制度1.水土保持规划制度2.水土保持方案审批制度3.水土流失防治责任制度4.水土保持监测与公告制度5.水土保持监督制度世界各国水土保持法律法规进展中国水土流失概况水土保持是指在外界力的作用下，土壤被侵蚀、搬运和沉淀、水土资源和土地生产力遭受严重的破坏和损失的整个过程。我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，目前水土流失已经成为我国头号环境问题，截止到1955年底，我国水土流失面积为153平方公里，受困于当时科学技术实力加上国内国际形势紧

7、张，有部分地区未被计算在内。1983年至1989年，我国在全国范围内展开了第二次水土资源大普查。与第一次相比，这次水土资源普查历时更久、涉及到的范围更广、应用的技术更加先进——使用了当时最先进的遥感技术。这一次普查结果经专家分析评估，已经基本再现了我国当时水土流失情况的确切信息。其中，我国水土流失总面积492万平方公里，包括受水利侵蚀的水土流失面积179万平方公里，受风力侵蚀的面积188万平方公里，受冻融侵蚀面积125万平方公里。排除受冻融侵蚀不可恢复的土地，仍占全国国土面积的38.2%。截止到2011年，我国水土流失面积达到了365万平方公里，占全国国土总面积

8、的37.1%。与第二次普