川建村镇发[2013]306号附件

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1、附件：四川省镇总体规划编制办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范四川省内镇规划的编制工作，提高规划的科学性和严肃性，根据《城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》、《镇规划标准》，参照《镇（乡）域规划导则（试行）》（建村[2010]184号），制定本办法。（编制依据）第二条本办法主要适用于四川省内的建制镇，其中，不含县城关镇或镇区在城市规划建设用地范围内的镇；建制乡则参照执行。（适用对象）第三条镇规划包括镇总体规划和镇详细规划两个阶段，本办法主要制定镇总体规划的编制内容和相关要求。各级重点小城镇应完成镇区控制性详细规划编制工作。（规划阶段划分和编制办法内容的界定）第四

2、条镇详细规划的编制则实行分类指导，现状城镇人口规模3万以上的和远期发展达到5万人的，宜单独编制镇9控制性详细规划，编制依据参照城市规划相关编制办法和技术标准。镇区修建性详细规划的编制则根据镇的发展需要确定是否编制。（详细规划编制的适用范围）第五条镇总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批，其审批程序依据《四川省城乡规划条例》的相关规定。镇总体规划进行修编，应论证其可行性和必要性，并形成专题报告，征得原审批机关同意后方可进行镇总体规划修编。（编制主体和程序）第二章编制内容与要求第六条镇总体规划分为两个层次：镇域规划和镇区规划。镇域规划以镇行政区划范围为界；镇

3、区规划是以镇建成区和镇区发展需要实行规划控制的区域为规划范围。（编制的层次界定）第七条镇总体规划的期限应当与当地的经济社会发展规划相一致，近期5年左右，远期20年左右。（编制期限）第八条镇总体规划应当包括下列主要内容：（编制的主要内容）1、对原（上版）规划进行综合分析评价评价原（上版）规划实施的绩效，研究城镇发展现状9面临的新形势和新机遇，分析原规划对城镇现状发展指导的适应性，找出城镇发展存在的问题，明确本次规划的修编重点并制定相应的规划对策。2、区域战略地位作用分析；将规划对象放在县域层面（重要镇可扩至市域层面）进行审视，分析在区域层面的经济社会发展、生产力总体布

4、局、生态环境建设等方面所具备的战略地位和作用。3、镇域产业发展布局依据上层次的产业规划布局内容，以土地利用规划为图底，进行三次产业叠加，编制本镇的产业发展空间布局。4、镇村体系暨新村布局规划依托本镇的产业发展空间布局，明确镇区和村庄的职能结构，构建镇域镇村体系层次等级，预测镇区和村庄的规模结构，确定镇村体系的空间布局；进行行政村的农村人口再分配，做出村庄的行政区划调整建议，测算新村聚居度，进行新村布局规划，统筹配置农村基础设施与公共服务设施。5、镇域空间管制规划坚持绿色、低碳的发展理念，根据生态环境、资源利用、公共安全等基础条件进行多因子综合分析，划定镇域内禁建区、

5、限建区和适建区的范围。96、合理确定镇区规划人均建设用地指标和建设用地规模以常住人口为基础，采用人口预测相关方法，进行镇域人口增减趋势分析，预测镇区城镇化水平。以现状人均建设用地指标为基础，对规划人均建设用地指标进行规划调整幅度控制，合理确定镇区建设用地规模。7、镇区用地布局规划进行城市发展用地选择分析，确定布局形态、组织结构、功能分区，构建城镇公共服务中心，规划工业、居住、仓储、对外交通、道路广场、绿地、市政公用设施和各类公共服务设施。8、旧镇区的整治更新和历史文化保护研究旧镇区的历史文脉，保留旧镇区的历史发展痕迹，延续城镇的建设发展格局，对旧镇区提出相应的生态环

6、境保护和开发利用措施。9、镇区综合交通规划有机衔接镇区的对外交通和内部交通，构建镇区交通网络体系，确定镇区道路层次等级，布局镇区各项交通设施。10、镇区公共服务设施和基础设施规划制定城镇公共服务设施和各项基础设施规划。11、镇区防灾规划制定城市防洪、消防、抗震、防地质灾害规划。912、镇区环境保护和环卫设施规划制定环境保护目标、环境分区质量要求、污染物排放标准、环境污染防治措施；确定环卫设施设置原则、标准，生活废弃物总量预测及收集、处理方式，转运站、消纳处理场所的规模和布置方式，公厕、洗车场等设施设置原则及环卫管理措施等。13、镇区近期建设规划以解决城镇发展和需求为

7、切入点，以规划目标为导向，以土地投放为指引，以建设项目为支撑，以镇区发展现状为基础，划定近期建设范围，确定近期建设分区，制定近期建设规划，对规划近期实施建设项目进行投资估算。远期规划人口规模在3万人以下的城镇，近期建设规划宜与镇控制性详细规划合并编制，编制内容和深度参照《城市规划编制办法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》和《镇规划标准》，适当调整或者减少控制要求和指标。第三章编制成果要求第九条镇总体规划成果应当包括规划文本、图纸、说明书和基础资料汇编四个部分。规划文本和规划图纸具有同等法定效力，规划文本应当明确表述规划的强制性内容。9（编制的成果要求）第