国有地勘单位的存续与发展(张国见)

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1、国有地勘单位的存续与发展张国见国有地勘单位是在新中国成立之后，为适应国民经济发展和对地质找矿、地质测绘等国家发展战略的需要而按部队编制模式成建制建立起来的。按照地质行业的专业化划分，又分为地质、煤炭、核工业、石油、测绘、工程勘察等专业系列；根据专业系列又将基层国有地勘单位命名为地质某某队、煤炭某某队、核工业某某队、某某石油队、某某测绘队、某某水文地质工程地质队等，每个单位原则上按照部队“团级”编制人数、配置装备和配给给养，实行军事化或半军事化管理，隶属国务院对口部委下设的对口厅局管辖。浩浩荡荡的百万地质大军在广袤的国土上找到了新中国建设急需的矿产资源，进行了一系列重大基础设施项目的

2、工程地质论证，很好地完成了国家赋予的历史使命，为今天社会经济的快速发展立下了汗马功劳，建立了不可磨灭的历史功勋。一、国有地勘单位属地化后的存续现状上世纪末本世纪初，国务院各部委进行机构改革，国有地勘单位实行属地化管理。实行属地化管理后的国有地勘单位发生了很大的变化：有的地勘（矿）厅局成为省、直辖市、自治区等地方政府部门中事业机构重要的组成部分，与地方国土资源管理等部门融为一体，共同为当地的社会经济发展服务，领导层还可彼此兼职彼此相通并同时办公；有的地勘（矿）厅局则被严重边缘化，日益淡出公共服务领域而更趋于市场化、企业化，国有地勘单位的属性日益模糊。由此引发出一个现实而严峻且耐人思考

3、的问题：国有地勘单位如何保持事业身份存续下去并在中国特色的市场经济中发展壮大？1、国有地勘单位在徘徊中尝试改革发展6客观地讲，国有地勘单位发展至今天，有很多计划经济条件下形成的管理思维和机构设置都已经成历史的过往了，典型的如学校幼儿园、医院卫生所、车队、电影院，这些极具社会属性的行业不是地勘单位的特长，国有地勘单位在原有的机制模式下竞争不来，也竞争不赢。上世纪80年代末90年代初，全国很多基层地勘单位都在喊“改制”，但究竟要“改”什么？怎么“改”？“改”的实质是什么？大家都不甚清楚或不甚明白，我们甚至可以理解为那是一种改革的呼声附和着的一种时代潮流。“改”到今天，呼声渐弱而理性回归

4、，因为大家都知道国有地勘单位过去的历史、存在的现状和可以预期的不远的未来，想主动“改”却又都具有很明显的被动性，既“想”又“怕”。“想”是符合发展的需要和实际；“怕”是没有资金、没有资本、没有经验、没有胆魄，历史欠帐太多，付不起代价，承担不起责任。所以，真实的现状是：国有地勘单位还始终在保留事业身份与企业化生产经营管理之间纠结不清。其实，很多国有地勘单位一直在践行“戴事业帽子，走企业路子”的管理模式，甚至把国有企业厂长经理的岗位职责、绩效考核都搬了过来。它山之石，这未尝不是一种好事，至少代表了一种过渡或进步。实际上，这也是一种摸着石头过河式的“改”，这种“改”虽然是没有触及国有地勘

5、事业单位任何内部筋骨实质性的变动，但对职工工作的积极性、创造性和个人收入都有显著的提高，在很大程度上促进了地勘单位的发展，为地勘单位坚定走企业化路子投了石问了路，并积累了一定的经验。2、在社会各个领域发挥地质主力军作用6国有地勘单位带着历史的荣光走到今天，其社会责任更趋多元化。地质灾害的抢险救灾离不开国有地勘单位：与地质灾害有关的地形地貌的辨别、岩性构造的认识、形成机理的剖析、警戒区安全区危险区的设立等，国有地勘队伍在灾害发生时总是冲在最前面并为政府部门第一时间提供抢险决策的依据；地质环境的保护和合理地开发利用离不开国有地勘单位：经济发展和环境保护之间的矛盾日益突出，如何在经济快速

6、发展的同时，保护好我们不多的草场、湿地、河流、湖泊、森林，如何在矿山开发建设的同时，减轻其对地质环境的负面改造和破坏，减少各类地质灾害的发生，这些都离不开地勘单位专业而细致的地质工作；经济高速发展对能源、矿产的迫切需求离不开国有地勘单位：目前，我们国家50%以上的原油需要从国外进口，煤、铁矿石、铜、木材等经济建设必需的资源也都需要进口。地勘单位在几十年的地质工作中积累了丰富的基础性地质资料和对地质工作有最直接的感性认识，陆地、海洋中哪些地方具有找矿前景、哪些地方是找矿盲点、哪些地方的矿产资源可以开采或不能开采，国有地勘单位最清楚明白。所以，国家为延长矿山服务年限的危机矿山勘查、整装

7、勘查、矿调等基础性地质找矿工作，都是国有地勘单位在实施完成。为寻求资源在国外进行的地质勘查找矿工作，也多以国有地勘单位为主体在开展进行；经济建设所必需的基础性地质工作离不开国有地勘单位：如地方政府部门矿政管理所必需的矿产资源规划、矿山储量的动态监测、矿山地质环境的治理恢复和地质灾害防治规划、区域性边坡库岸调查评价、城市地质环境、农业生态地质环境的评价预测及地质遗迹申报保护、地质工作科研教学等等，国有地勘单位都是政府部门最可靠最专业的依托。所以，国有地勘单位和其它许多事