公选学习读本-公共政策

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1、第一节公共政策的基本概念4一、公共政策的本质属性和功能4(一)公共政策的定义4(二)公共政策的本质属性5(三)公共政策的功能9二、公共政策的分类10(一)基本政策、11(二)具体政策12三、政策分析方法13(一)政策分析方法概述13(二)足性分析方法14(三)定量分析方法15第二节政策制定18一、政策制定的主体18二、政策制定的原则19(一)系统原则19(二)协调原则19(三)可行原则20(四)合法原则20(五)民主参与原则21三、政策制定的程序21(一)政策问题的确认与界定22(二)政策规划23(三)政策合法化26四、决策协商制度29五、专家咨询制度3

2、0六、公众听证制度32第三节政策执行35一、政策执行的主体35二、政策执行的程序和原则36(一)政策执行的程序36(二)政策执行的原则38三、影响政策执行有效性的因素39(一)政策方案39(二)政策执行主体40(三)政策对象42(四)政策执行环境43第四节政策评价44一、政策评价的内涵和作用44(一)政策评价的含义44(二)政策评价的内容44(三)政策评价的作用45二、政策评价的组织形式46三、政策评价的方法和标准47(一)政策评价方法47(二)政策评价的标准49四、政策调整51(一)政策调整的含义51(二)政策调整的作用52(三)政策调整的内容52(四

3、)政策调整的形式52五、政策终止53(一)政策终止的内涵53(二)政策终止的方式54第二十二章公共政策【学习要求】通过学习，比较全面地掌握关于公共政策的基本知识要点，正确认识公共政策的本质属性，深入理解公共政策的复杂性；提高综合运用公共政策的理论和方法分析现实公共政策问题的能力；把握政策制定和执行的一般程序和原则，自觉正确地制定和有效地执行公共政策。本章包含管理学知识点：公共政策的基本概念、政策制定、政策执行、政策评价。第一节公共政策的基本概念一、公共政策的本质属性和功能(一)公共政策的定义关于公共政策的定义有不同的观点。一般认为，公共政策是公共法权主体

4、用以对适用法人、自然人进行引导、约束的行为指南和行为规范。其表现形式包括法律、法规、规章、政令、管理办法、实施细则、战略、规划和计划，以及政府首脑的书面或口头声明和指示等。在有些情况下，公共部门不采取任何行动也代表着一种公共政策。公共政策是以政府为主的公共法权主体意志的体现。在一定的意义上可以认为，制定和执行公共政策构成了政府公共管理的主要过程和活动。(二)公共政策的本质属性自从诞生了国家，便有了公共政策，因为无论是什么阶级组成的政府，若要维护其统治，要使国家按统治者所希望的方式运转下去，就必须对整个国家的行动进行统一的规范和指导。诚然，在不同的历史时期

5、、不同的国家或社会、不同的政策领域，公共政策会有不同的属性，但是，它们在本质上会有一些共同的属性。1．价值相关性。无论是哪个政府制定的公共政策，无论是针对什么领域的公共政策，均要涉及采取什么行动、禁止哪些行动、行动的目标是什么、怎样采取行动等问题，这些问题的回答与政策制定者乃至整个社会信奉的价值观紧密相关。一是政策制定者信奉的价值观不同，他们要实现的目标便不同，因而所指示的行动方向也不同，这就不能不影响到一些事关国家前途命运的重大政策的制定。二是在确定哪些是需要有关部门制定政策加以解决的问题方面，即在政策问题的认定方面，信奉不同价值观的政策制定者会表现出

6、很大的差异。同样的问题，信奉某种特定价值观的政策制定者会认为需要制定政策来加以解决，而信奉另一种价值观的政策制定者则可能认为无须就此出台政策。譬如，对于丈夫虐待妻子的问题，在信奉夫妇地位平等的现代社会，立法机关会制定相应的法律，防止这类行为的发生，保护妇女的合法权益；而在信奉“夫为妻纲”的社会中，它便不会成为一个政策问题，自然也不会有相应的法律或政策诞生。三是对同一个问题的性质、原因的分析判断，会受政策制定者价值观的影响。四是即使是针对同一个问题，为了同一个目标，持有不同价值观的政策制定者也会制定出不同的政策，引导有关机构和个人采取不同的行动。公共政策并

7、不是单方面被动地受价值观的影响，它也会对其实施范围内的社会价值信仰产生作用。政府制定的有些政策可能强化或改变当时社会所信仰的价值。不过，价值观的改变往往是一个缓慢的过程，因而政策一般不能过于背离现行价值观，否则将遭到社会的抵制，甚至动摇整个政府的合法性基础。一般认为，在整个政策过程中，政策制定阶段与价值紧密相关，而政策执行阶段则应该追求理性化与科学化，做到价值中立。实际上，政策执行阶段同政策制定阶段是难以截然分开的，政策执行同样会受到执行者、政策对象信奉的价值观的影响，因此，绝对的价值中立是难以实现的。与政策的价值相关性紧密联系在一起的是其利益相关性。可

8、以说，多数公共政策都关系到利益的谋取或分配。2．合法性。公共政策要发挥对有关法人