公路建设项目节约集约用地评价指标体系研究

《公路建设项目节约集约用地评价指标体系研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、作者简介：卢毅，男，长沙理工大学交通运输工程学院，教授，博士，交通运输规划与管理研究方向公路建设项目节约集约用地评价指标体系研究卢毅1卢正宇2王礼志1邓小华2（1.长沙理工大学2.广东交通建设集团公司）摘要：在界定公路建设项目节约集约用地的概念、内涵，分析公路建设项目节约集约用地评价的4个目的、指标选取的8项原则和基本方法的基础上，提出用地量、用地功能、用地效益等三部分公路建设节约集约用地评价的主要范围内容，进而构建出公路建设项目节约集约用地评价指标体系，从微观层次，为公路建设节约集约用地评价工作的开展提供理论与方法的支持，为这方面的研究提供新思路。关键词：公路；项目；节约；集约；用地；评价

2、；指标1.问题提出节约集约用地已成为公路可持续发展的必然选择和需要研究的紧迫问题。2008年8月13日国务院常务委员会审议并原则通过《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，提出了坚守18亿亩耕地红线的目标、保护和合理利用农用地、节约集约利用建设用地等五项主要任务。就在国家严格土地管理的同时，人们对耕地面积减少原因的质问越多，其中不乏对公路建设占用耕地的批评，矛头直接指向了公路建设的超常规发展所占用的大量土地。然而，公路作为重要的基础设施，目前承担着我国90%以上的旅客运输量和70%以上的货物运输量，在促进国民经济与社会发展、保障国家安全等方面有着突出的地位和作用。而且从总体上来

3、看，我国公路网的规模、密度和公路运输能力还远不能满足国民经济与社会快速发展的需要，新的制约“瓶颈”已经显现。可以肯定的是，在未来相当长的时期内，加快公路建设事业的发展仍将是我国政府的重要任务之一，公路建设事业的发展也必将占用更多的土地。根据交通部规划,到2010年,公路总里程要达到210万～230万公里,全面建成“五纵七横”国道主干线;人口在20万以上的城市,高速公路连接率将达到90%,高速公路总里程达到5万公里以上。以此为基础,在新的一轮土地利用总体规划修编中,据有关部门预测,交通用地需求量大于3000万亩,用地形势非常严峻,对保住18亿亩耕地也将是一个较大的冲击。公路建设与土地资源占用问

4、题实质上是经济社会发展与资源环境之间的矛盾,既对立又统一。公路交通在国民经济发展中举足轻重,公路建设是社会发展的需要。同时,公路这一线型构造物具有路基宽、路线长的固有属性,特别是高速公路全封闭、全立交、高路基的特点,修建每一条公路都需要占用大片土地,其中不少是高质高产的优质农田。根据有关资料测算,目前我国的高速公路,每公里造价大约3000万元以上,四车道的高速公路平均每公里占地58公顷,是一般二级公路占地的3倍～3.5倍。这就要求本着“既不浪费每一寸土地,又要保证工程用地”的原则,研究、解决好公路建设和保护土地的关系。因此，如何有效协调和处理公路发展与土地保护之间的关系已成为摆在各级政府面前

5、的重大问题。目前的国内外关于土地节约集约利用评价与标准的研究成果较为丰富，但在土地节约集约利用定量评价的时空尺度、标准、评价的动态性与客观性等定量评价方法方面还不完善；针对不同目的与不同评价对象所构建的评价指标体系缺少实用性，即使同一区域的评价也缺乏可比性[1]7。构建的评价指标体系多数是基于宏观层次的，中观层次的研究主要集中于城镇用地、农村居民点用地和工业用地等方面，无论从宏观与中观而言，涉及交通用地评价的研究很少[2]，特别缺少微观层次项目级的节约集约用地评价研究，公路建设项目的可行性研究、技术方案论证与决策、后评价等工作中缺少节约集约用地评价体系。公路节约集约用地评价体系的要素包括评价

6、主体、评价客体、评价目标、评价原则、评价指标、评价方法以及评价结果分析。其中最关键的是评价指标体系的构建。不能衡量就不能管理，从微观层次研究和构建公路建设项目节约集约用地评价指标体系成为一项紧迫需要研究的理论和需要探索的实践课题。2.公路建设项目节约集约用地的概念和内涵2.1概念公路项目节约用地是指满足公路项目基本功能的前提下，通过采取一系列政策、经济和技术措施，减少对土地资源的消耗。公路节约用地主要体现的是农用地及建设用地（以下简称土地）占用总量的减量化原则，希望用尽可能少的土地占用量，来实现公路项目的基本功能。鉴于耕地资源的珍贵，节约用地的重要原则是不但在于减少土地占有量，关注的重点还在

7、于尽量少占和不减少原有耕地。公路项目集约用地是指公路项目在占用土地资源既定的情况和现有经济技术条件下，通过增加公路建设项目的存量用地投入，优化公路建设项目用地与布局，改善运营管理等途径，使公路建设项目达到最有效的用地状态，不断提高公路建设项目用地的使用效率，以取得更高的经济、社会和生态环境效益。集约用地主要体现的是功效最大化原则，注重挖掘用地资源的利用潜力。其特点是提高现有公路建设项目用地的集约利用。2.2内