揭秘计划生育政策出台完整过程

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1、揭秘计划生育政策出台完整过程2012年03月28日11:04来源：新京报　　“一个太少，两个正好，三个多了”。提起计划生育，这是上世纪70年代，人们常挂在口头的一句顺口溜。到了1980年，“只生一个好”的口号已响彻大街小巷。　　计划生育口号就像晴雨表，反映着人口政策的变化。当1982年计划生育被确定为中国的一项基本国策时，前面也走过了一段曲折起伏的路。而著名人口经济学专家田雪原，就是见证人之一。　　毛泽东批示　　人口非控制不行　　1979年8月5日，《光明日报》以近整版篇幅，发表了中国社科院经济研究所田雪原的一篇文章——《为马寅初先生的新人口

2、论翻案》。这，还得从马寅初的那篇《新人口论》说起。　　新中国成立后，20世纪50年代，由于社会安定、医疗卫生条件提高，我国迎来了第一波人口过快增长时期。1953年的《农业发展纲要》首次写入计划生育内容，计划生育开始在一些地区进行试点。　　1957年7月15日，《人民日报》发表了马寅初的《新人口论》。　　马寅初提出，人多固然是一个极大的资源，但也是一个极大的负担，如果不加控制任其盲目增长，势必严重影响国民经济的发展和人民生活的提高。因此，他主张提高人口质量，控制人口数量。　　但是以马寅初为代表的关于控制人口的主张，遭到围攻和批判。《新人口论》被

3、批为“仇视劳动人民”、“利用人口问题向党、向人民进攻”。　　再加上从1959年开始，中国出现了三年自然灾害，出生率急剧下降，1960年首次出现了不正常的人口负增长，计划生育被搁置。　　这样的结果是，1962到1973年，中国经历了又一轮生育高峰，总出生人口达3.2亿。　　面对严峻的人口形势，毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示：人口非控制不行。　　虽然如此，人口研究仍是长期无人敢于问津的“禁区”。　　“人口理论的拨乱反正必须首先面对这一桩公案，推倒一切不实之词，为新人口论平反。”今年3月10日，田雪原说。在这种情形下，1

4、979年8月5日，他的一篇文章——《为马寅初先生的新人口论翻案》刊登在《光明日报》上。　　以此为契机，田雪原接连在《人民日报》等报纸杂志上发表文章，批驳了人口越多越好的“人手论”、“人口不断迅速增长是社会主义人口规律”等的禁锢和教条，对当时人口理论的拨乱反正起到了推动作用。　　计划生几个最合适?　　控制人口要实行计划生育，而如何计划，这是个问题。　　早在1970年，周恩来就指出：“计划生育属于国家计划范围，不是卫生问题，而是计划问题。”而其中，计划生几个最合适，才是政策的核心。　　两年后的8月21日，卫生部在向国务院写的《计划生育工作调查报告

5、》中，将城市的生育控制经验总结为“晚、稀、少”。所谓“晚”，指男女双方在25岁以后结婚;“稀”，指婚后生育间隔长一些;“少”，指一对夫妇只生育两个孩子。　　“不过，中国的人口增长像一辆已经开起来的汽车，有很大惯性，靠它自己慢慢停下，已经不能适应经济增长的需要。”田雪原说。　　上世纪70年代后期，我国人口已近10亿，人们普遍感受到“人多了”。根据形势发展的要求，国家在1978年提出“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个、最多两个”的生育政策，表明要进一步严格控制人口的态度。　　同年3月，计划生育第一次被写入宪法，在全国人大五届一次会议上通过《中华人

6、民共和国宪法》第五十三条规定，其中的措辞是“国家提倡和推行计划生育”。　　一年后的12月中旬，国务院计划生育领导办公室在成都召开会议。时任副总理的陈慕华在会议上提出：“一对夫妇最好生一个孩子，是我们计划生育工作的着重点转移。过去我们说,‘最好一个、最多两个’。现在提出来‘最好一个’，后面那个‘最多两个’没有了。这是我国目前人口发展中的一个战略性要求……”　　当时，任七机部二院副院长的宋健，也在那一时期开始关注中国人口控制的问题。他和同事在世界上首次应用控制理论来探索人口控制问题，寻找中国人口控制问题的“关键”。　　最终，他们计算出，如果平均每

7、对夫妇只生2.14个孩子，使出生率和死亡率达到相对平衡，中国人口总量将保持不变。随后，宋健与田雪原等人合作，进行人口预测。这一预测结果被国务院主管领导送到了中央政治局，立即引起了中央重视。　　开会研究?“只生一个”行不行　　1980年3月，北京依然春寒料峭。　　中南海西楼会议室里，关乎全中国每一个家庭的会议正在召开。　　在中央看到田雪原等人的人口预测后，中央书记处就委托中办，于1980年3月至5月，连续召开了5次人口座谈会。　　“中央在人口问题这个重大决策前多方听取意见，尊重科学、民主的力度是空前的”。田雪原记得，那天参加中南海的第一次会议的

8、人员，有计委、公安部、民政部、卫生部等相关部委的领导，以及十几位专家学者。　　中央领导要求，计划生育要快一点见成效。所以会议上，大家集中讨论的问题是：只生一个孩子，