地方政府学要点概览

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1、地方政府学要点概览第一章绪论第一节地方政府地方政府的界定：①英国《大不列颠百科全书》将政府按层级分为：国家政府、区域政府、地方政府；②美国查尔斯·A·比尔德《美国政府与政治》将美国政府划分为：联邦政府、州政府、地方政府；③《中外政治制度大辞典》提出广义与狭义之分：狭义的指地方行政机关，广义的指由地方代议机关与行政机关组成的整体，是一个“政府单位”。地方政府的定义：①在联邦制国家，联邦政府是全国性政府，联邦成员政府及其所属的地方政府是地域性政府，联邦制国家的地方政府是指联邦成员单位下属的地域性政府和极

2、少数直隶于联邦政府的地域性政府；在单一制国家，中央政府是全国性政府，地方政府属地域性政府。“地域”与“全国”是部分与整体的关系，“中央”与“地方”是上下从属关系。②地方政府是由（中央政府）为（治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务）而设置的（政府单位）。地方政府单位的组成：①中国地方国家机构的设置分为两种情况：乡、镇只设人民代表大会与人民政府，县以上地方各级设人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院；②“地方政府”与“地方政权”的区别：“地方政权”是指由同级所有地方国家机关组成的整体，在县以上

3、地方各级政权，它包括人民法院与人民检察院；“地方政府”则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位；③中国的地区行政公署、区公所、街道办事处不是地方政府，而是一级地方政府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构。第二节地方政府的特征与作用地方政府的基本特征：①权力的非主权性；②权限的局部性；③职责的社会性（完成地方社会管理）。地方政府的作用：①政治作用：对国家政治统治的持续和稳定有重要影响，有助于促进民主政治的加强和发展，有利于中央政府完成对社会事务的公共管理；②社会作用：为居民提供一个安定的生活环

4、境和工作环境，有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。第二章地方政府的产生和演变第一节早期国家的地域性政府东方早期国家的地域性政府：①夏：国家诞生，方国联盟；②商：封国体制，建立了地域性政治实体；③周：封国采邑制，全国性政府与地域性政府；④春秋战国时期：全新的地域性政治实体“县”，正式的地方政府形成。早期国家的特点：①国家的范围较小，人口较少；②国家事务十分简单；③国家统治的范围和人口经常发生变化；④还保留着很强的血缘关系。第二节传统国家的地方政府传统国家的特点：①土地为地主阶

5、级所占有；②政治权力支配着财富，对政治权力占有的多少与对土地等财富占有的多少是成正比的；③国家统治的地域范围和人口大大扩展；④由于自己自足的自然经济及交通、信息的限制，地方的封闭性较强，并形成不同的地域组织实体（传统国家的裂变性，有边陲而无国界）。第三节近现代国家的地方政府近现代民族国家的特点：①国家统治的边界明晰化；②有了对民族国家的认同；③国家主权归之于民；④国家与政府的分离；⑤国家为了在领土内行使主权，需要设立行政管理机构，需要制定和实施统一的法律，或者借助于政治组织进行统治和治理；⑥国家的职

6、能日益增多，愈来愈多地行使社会公共管理的职能，呈现出社会国家化的倾向。西方国家地方政府的转变：①英国是资本主义制度发展最早且最为完善的国家；②法国是西欧封建专制制度最完备，同时也是资本主义产生最早的国家之一；③美国是最典型的联邦制国家，根据联邦制度，州以下的政府才被称为地方政府，县主要是州的行政管理单位，不具有法人资格，市是地方自治团体，具有法人资格，享有较大的自治权。第四节近现代中国的地方政府中华人民共和国成立以前：①中国地方政府的现代化过程，始于清即将灭亡前的“预备立宪”时对地方政制的改革（19

7、06年）；②民国时期地方政府体制的发展出现一个重大变化，即“市”与“乡”、“镇”的设置形成基层城乡分治的格局，乡、镇成为农村基层政府单位，市则成为城市地区的地方政府单位。中华人民共和国成立以后：①人民政府委员会时期：《共同纲领》，地方各级建立人民政府委员会，实行高度集权体制，各届人民代表会议；②人民委员会时期：1954年第一部宪法规定，地方各级设立人民代表大会作为国家权力机关，人民代表大会选举产生人民委员会作为其执行机关，也是地方国家行政机关；地方各级设人民法院为司法审判机关，由同级人大产生，并受其

8、监督；地方各级的法律监督机关人民检察院检察长由上级人民检察院任命；乡一级不设人民法院和人民检察院；行使民族区域自治的机关是人民代表大会和人民委员会。改革开放以来的变化：中国地方政府的变化主要集中在政府职能转变、行政机构设置和行政管理体制方面。第三章地方政府的类型第一节地方政府的类型划分地方政府类型划分的依据：①一个国家的地方制度安排；②国家按行政区划设置地方政府的目的；③地方政府在一个国家地方层级体制中所居的位置。第二节按地方制度分类的地方政府按地方制度分类的地方政府