城市地下综合管廊国际经验与中国推进建设的关键问题

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1、城市蓝皮书?１５城市地下综合管廊：国际经验与中国推进建设的关键问题邓军陈洪波∗?摘要：?完善城市地下综合管廊是解决“拉链路”和“蜘蛛网”的根??本手段，是完善我国地下管网基础设施薄弱“短板”的关键???举措，也是生态文明建设和新型城镇化的重要抓手。我国地??下综合管廊已面临第三代迅猛发展的重大时机，国家审时度??势出台了支持性政策法规和规范规程，有必要借鉴欧洲、日???本等国际先进经验，解决好地下综合管廊建设与管理的关键??问题，全面推进地下综合管廊建设，大力促使地下综合管廊??规范化、现代化、普及化。????关键词：城市地下综合管廊国际经验综

2、合效益政策关键问题一引言城市发展到一定规模，各种“城市病”竞相出现，而市政基础设施建设领域是“城市病”的高发领域。随着民生需求不断扩大，市政管线配备标准越来越高，道路上敷设的市政管线种类越来越多，规格和数量越来越大，有限的地下空间不能满足传统“平铺式”的管线敷设方式。同时，我国处于快速城市化和大规模城市更新改造两维度同步阶段，市政设施需求不断变化，其建∗邓军，深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司总工程师、高级工程师、博士；陈洪波，中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员、博士。２４６城市地下综合管廊：国际经验与中国推进建设的关键问题设难以一次到

3、位，导致道路反复开挖的“马路拉链”现象日渐频繁，而老旧城区主要道路“蜘蛛网”不良景观仍然突出。此外，地下管网敷设无序、管理多头现象突出，由混乱的地下管网所引发的断水、断电、断网、爆燃、城市内涝等公共事故频发，所引起的财产损失越来越大，尤其是对城市交通干扰所引起的间接损失越来越高，给城市人民生活带来极大不便，也间接损害了政府和城市的形象。２０１３年青岛输油管道爆燃和２０１４年兰州苯污染事件背后都暴露出地下管网混乱的现状。雨果说：“下水道是城市的良心。”地下管网状况反映了城市领导者的责任心，也是城市持续竞争力的重要表征。李克强总理高度重视地下管网等

4、城市基础设施建设，强调指出，地下管网等基础设施是城市的“里子”，目前仍很薄弱，要着力补上地下管网等城市基础设施“短板”，满足不断扩大的民生之需，这是新型城镇化的应有之义，也是稳增长的有力支撑①。从发达国家的经验来看，地下综合管廊是解决地下管线混乱的根本所在。为此，国务院要求加快推进地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理。这不仅可以解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，还可以保障城市安全、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打

5、造经济发展新动力。二地下综合管廊：国际经验与中国现状（一）地下综合管廊的定义地下综合管廊，日本称“共同沟”，我国台湾又称“共同管道”，是指在城市道路、厂区等地下建造的一个隧道空间，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等市政公用管线集中敷设在同一个构筑物内，并通过设置专门的投料口、通风口、检修口和监测系统保证其正常运营，实施市政公用管线的“统①《专家解读推进城市地下综合管廊建设〈指导意见〉》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ?ｇｏｖ?ｃｎ／ｚｈｅｎｇｃｅ／２０１５－０８／１２／ｃｏｎｔｅｎｔ＿２９１１７３６?ｈｔｍ，最后访问时间２０１５－０８－１２１６：５０

6、。２４７城市蓝皮书一规划、统一建设、统一管理”，以做到城市道路地下空间的综合开发利用和市政公用管线的集约化建设与管理，避免城市道路产生“拉链路”①。（二）国际经验发达国家的地下综合管廊至今已经有一百多年，随着社会经济和科学技术的发展，其综合管廊系统也日臻完善，规模愈渐扩大。从时间维度来看，欧洲在１９世纪初已有地下综合管廊出现，２０世纪开始较大规模建设，同期日本也开始建设地下综合管廊。现代化综合管廊从建设发展模式来看，可以概括为欧洲模式、亚洲模式和北美模式等。1?欧洲经验欧洲城市地下综合管廊起步早，规模宏大，纳入管线种类多，早期以结合排水道的半圆

7、形断面为主。１８３３年，法国巴黎政府为解决塞纳河污染严重、霍乱肆虐状况，开始建设整个城市的地下排水系统，同步结合地下综合管廊以解决地下管线的敷设空间并提高城市环境质量。巴黎是世界上第一个建设地下综合管廊系统的城市，入廊管线有给水、压缩空气管、通信、交通信号等管线。经过百年发展，巴黎及近郊的地下综合管廊总里程已达２１００公里，建设规模位居世界城市之首②。随着巴黎地下综合管廊的成功实践，欧洲其他国家的重要城市也开始相继建设地下综合管廊系统，包括：英国的伦敦，德国的汉堡，俄罗斯的莫斯科、彼得格勒、基辅，西班牙的马德里、巴塞罗那，瑞典的斯德哥尔摩，挪威

8、的奥斯陆等，经过几十年甚至上百年的探索发展，这些城市都建成了较为成熟和完善的地下综合管廊系统。英国伦敦的第一条地下综合管廊始建于１８６１年，呈半圆形，