农村卷烟市场现状及专卖管理对策

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1、**农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策的调研报告**是一个山区地级市，农村人口占总人口的3/4。改革开放以来，农村经济迅速发展，人民生活水平不断提高，农村卷烟市场潜力越来越大。为正确把握当前**农村卷烟市场的现状，以便于更好地发挥烟草专卖体制的优势，加强农村卷烟市场管理，笔者专门对本市农村卷烟市场专卖管理现状进行了详细的调查，并试图对专卖管理对策进行一些有益性地研究探讨。　　　一、**农村卷烟市场专卖管理的现状由于农村所处地理位置、历史文化、经济发展等条件，决定了农村卷烟市场的现状和特点。众所周知，近

2、些年**农村虽然得到很大发展，但在大部分山区，农村经济仍欠发达，仅仅是解决温饱问题，农民的法制观念还很淡薄。虽然国家颁布了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》，县级烟草专卖局也开展了法制教育活动，但宣传教育力度不够，尤其在山区农村表现更为突出。在一定程度上影响了农村卷烟市场依法有序管理，一些地区农民抗法案件屡有发生。纵观**当前农村卷烟市场专卖管理现状，主要存在以下几方面问题：　　（一）交通不便，战线长，管理难度大　　**6农村市场偏僻，交通不便，分布滥散。往往是一个村绵延十几里，下乡检查一户得走十几里

3、山路。一些地方车辆无法到达，只能徒步检查，给专卖管理工作造成很大难度。全市12689户零售户，其中农村占9090户，占总零售户的72%。专卖执法人员对每个农村零售户每月走访两次，专卖检查困难大，管理难度大，影响了对违法违规行为打击力度。（二）法制教育不到位，农民法制观念淡薄　　近些年，随着社会主义法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我国国民法制意识增强。但不可否认在山区农村还存在薄弱环节，加之《烟草专卖法》、《实施条例》颁布较晚，宣传教育力度不够。使山区农村农民对烟草专卖知之甚少。近些年，下乡检

4、查查扣违法卷烟，有的违法经营者甚至煽动不明真象的群众围攻、欧打、哄抢查扣卷烟。对闹事者批评教育时，一些老百姓竟说：“没听说卖几盒烟也违法”。　　（三）畅销卷烟供不应求　　近些年，随着国家宏观政策的调整，品牌整合力度较大。农村畅销卷烟如软红旗渠、软猴王等卷烟，无法满足广大消费者的需求。在广大农村，有着占全国烟民80%以上的消费者，吸食水平大部分在低档卷烟。于是，不法分子抓住这个消费习惯，贩卖假冒卷烟，这不但侵害了消费者利益，也使国家税收蒙收巨大损失。　　（四）制假贩假分子将目标转向农村大市场6　　经过努力，

5、近些年烟草专卖法深入人心。在城镇利用各种形式举办各种轰轰烈烈的打假活动，使贩假分子胆颤心惊，无处藏身，失去生存的“土壤”。他们纷纷将目光盯住农村这个具有巨大潜力的大市场。同时因为山区农村信息闭塞，交通落后，农民法制意识淡薄，经济条件差，缺乏真假卷烟鉴别能力，于是贩假分子化整为零，利用摩托车及机动三轮车走村入户，大肆贩卖低档烟。　　一些地区农民明知是假烟，但图便宜实惠而竞相购买。不法分子轻易从农村消费者获取较为丰厚的利润。另外，临县的农村消费者有吸散支烟的习惯，兴县的农村消费者有吸“水烟”的习惯。近几年，临

6、县局查处的几起贩假、制假案件中，大多是用假原辅材料做成的散支烟，还有制假设备，这也是制假贩假屡打不死的原因之一。　　（五）地方保护主义严重，查处案件难度大　　　山区农村农民法律意识普遍淡薄，这种现象不仅是农民身上，而且一些乡村干部身上也存在着。甚至一些村干部也参与制假贩假并把它当作发家致富的一条捷径，而津津乐道。有些贩假分子在当地是一大家族，社会关系比较复杂，即使查到，若没有当地公安部门配合，也很难查扣。　　（六）《烟草专卖法》对假冒卷烟处罚太轻6　　《烟草专卖法》对查处假冒烟都是没收和罚款处理，不能对交

7、通工具作任何处理，处罚力度轻，不足以使贩假分子伤元气，反而使之产生“夏季丢秋季捞”的心理，制假贩假更加疯狂，更加猖獗，弥补损失。　　　二、**农村卷烟市场专卖管理存在问题的对策针对目前农村卷烟市场专卖管理现状及存在问题，笔者以为下步工作应采取以下对策：　　　（一）以开展流程化为契机，采取切实有效的措施，强化山区农村卷烟市场管理工作。针对山区农村卷烟市场战线长，零售户分布滥散管理困难的特点，市场管理上结合当前流程化管理工作，加强对农村市场的专卖管理。稽查中队对农村客户的走访要做到几点：一是按计划检查。二是开

8、展全面检查。三是流程检查。建立客户检查档案，及时将检查信息维护进来。达到“归我管理，为我服务”，稽查中队成为牢牢锲在烟草专卖阵地前沿的“千里眼”、“顺风耳”。　　6（二）加强法制教育，提高山区农民法制意识。法制教育是我国一项基本国策，需要全社会支持和关心，在我国山区农村更是一项长抓不懈的工作，需付出更多耐心细致的工作。要求我们专卖管理人员即是检查员又是宣传员，脚勤、嘴勤，在培养教育诚信商户的同时积极引导教育广大零售户，利用各种