财政支农讲座

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1、财政支农政策讲解获嘉县财政支农政策培训课件授课人：金克明财政1.财政为什么要支持农业2.落实财政支农政策的重要意义3.当前财政支农政策的主要内容4.确保财政支农政策让群众受益一、财政为什么要支持农业市场失灵农业具有双重风险——市场风险与自然风险农业比较效益低农村资源向城市流动农产品具有公共性粮食安全中华文明传承生态环境管仲三策粮食战略兴齐齐国本是一个海边的小国，姜太公初封时地不过方圆百里，而且很多是不适合粮食生长的盐碱地，粮食产量和人口都不多。齐国之所以在较短的时间里发展成为东方的强国，与管仲的粮食战略有很大关系。策一，买鹿制楚。齐桓公欲伐楚，又害怕楚国强大而不获成功，向管仲请

2、教办法。管仲让桓公以高价收购楚国的活鹿，并且告诉楚国商人，贩鹿到齐国可以发大财。于是楚国的男女几乎全国总动员，全都为捕捉鹿而奔忙，放弃了粮食生产；而齐国却早已“藏谷十之六”了。当楚国的百姓无粮可食时，管仲又关闭了国界，终止活鹿和粮食交易。结果，楚人降齐者，十分之四。策一，服帛降鲁梁。鲁和梁的老百姓平常织“绨”，绨是一种以丝线做“经”棉线做“纬”而织成的纺织品。管仲劝齐桓公穿绨料衣服，并下令大臣们都服绨。上行下效，齐国的老百姓一时间全都穿绨料衣服。齐国绨的价格大涨，吸引得鲁、梁两国的老百姓都把绨运到齐国卖高价，从而获取利润。鲁、梁两国收入大涨。这两个国家的国君就要求他们的老百姓织

3、绨。一年后，鲁、梁的老百姓几乎全部出动，忙着织绨运绨，从而放弃了农业生产。时机成熟以后，管仲又劝齐桓公改穿帛料衣服，也不让百姓再穿绨，并“闭关，毋与鲁、梁通使”，十个月后，“鲁、梁之民饿馁相及”，即使两国国君急令百姓返农，也为时已晚，粮食不可能在短期内产出。于是，鲁、梁的百姓从齐国买粮每石要花上千钱，而齐国的粮价每石才十钱。三年后，鲁、梁的国君不得不归顺齐国了策三，买狐皮降代国。代国出产狐皮，管仲劝桓公令人到代国高价收购之，造成代人放弃农业生产，成天在山林之中捉狐狸，但狐狸却少得可怜，“二十四月而不得一”。结果是狐皮没有弄到，农业生产也耽误了，没有粮食吃，导致北方的离枝国乘虚侵

4、扰。在此情况下，代国国王只好投降齐国。齐国一兵未动而征服代国。　　这便是粮食战争的威力。国际粮食贸易悖论国民经济主要部门人口分布国际粮食贸易原因传统农业国农业产业农村工业化国家工业服务业城市原始积累纯出口农业工业农业工业纯进口补贴财政支农政策的发展历程第一阶段（1949——1958）。这一时期是社会主义改造时期，农业是国民经济的主导产业，当时国家财力还比较薄弱，为了稳固新生的政权，国家逐步对农产品实行统购统销以保证工业化的推进。第二阶段（1958——1978）。社会主义改造完成，人民公社“一大二公”制度的确立，国家开始实行高度集中的计划经济体制，相应的财政实行高度集中的统收统

5、支的管理体制。这一时期，采取的大规模的兴修水利和农田基本建设，在一定程度上对提高农业生产力积累了一定的基础。“自力更生为主，国家支援为辅”形成了农业农村的事务主要依靠农民自己的历史观念。第三阶段（1978——1994）。1978年，中国的改革首先从农业农村拉开了序幕。实行家庭承包经营极大地调动了农民的积极性，解放了被长久桎梏的生产力。这一时期是现行财政支农政策的形成时期。资金渠道多，政策覆盖范围广，涉及农业农村发展的许多领域。财政支农政策的发展历程第四阶段（1994——2002）。这一阶段是我国确立社会主义市场经济体制改革目标并付诸实施的重要历史阶段。这一时期，财政支农投入逐步

6、增加，在继续支持农业基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发的同时，加大了对生态建设的支持，加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。第五阶段（2003——2010）。2003年是个具有里程碑意义的一年。党中央在提出“统筹城乡发展”、解决“三农”问题的基础上，进一步提出全面、协调、可持续的科学发展观，并要求全党把解决“三农”问题作为一切工作的重中之重。财政支农方面，除了已有的政策继续执行并加大力度外，一是提出并开始实施公共财政覆盖农村政策，新增教育、卫生、文化支出主要用于农村，同时在基本建设投资包括国债资金方面加大了对农村公共基础设施建设的投入。二是改变财政支农方

7、式，对农民实行直接补贴。三是改革农业税制，取消农业特产税，进行农业税减免试点，以至逐步取消农业税。收购单位政府农民城镇居民企业收购价0.1销售价0.17补贴补贴6=30*0.2补贴0.210.250.320.410.170.170.170.37工业品价格农产品价格农业生产条件明显改善农民收入水平稳步提高拉动农村内需功不可没二、落实财政支农政策的重要意义农村社会面貌焕然一新2004年以来，连续九个“中央一号”文件，从促进农民增加收入、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、