科技特派员示范项目无偿资助和担保基金计划操作指南(暂行)第三

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1、UNDP科技特派员项目管理办法（暂行）要点讲解李人庆中国社会科学院农村发展研究所内容第一部分导言第二部分项目组织结构与职责第三部分项目运行管理第四部分项目资金与财务管理22007-10-8第一部分导言：背景、目标、范围、原则为什么制订本管理办法？本管理办法是依据”中国农村科技扶贫创新与长效机制探索”项目文本精神，为了确保中国政府和联合国开发计划署联合启动“中国农村科技扶贫创新与长效机制探索”项目（简称项目）实施而制定的。该管理办法是国家、省、县各级项目办和科技特派员管理与运作项目和资助计划的指南

2、，是整个项目的组成部分之一，都是为了实现项目的整体目标而制订的。对于实施和管理此项目的省县乡办人员来说，他们尤有必要获取国际项目实施的规则和办法，并遵照此规范办法原则实施项目。本管理办法在许多机构的共同努力下制订出来的，并经过试行修订而成的32007-10-8中国农村科技扶贫创新与长效机制探索项目与一般国际性扶贫或科技项目的异同差异：自主创新项目，探索性，强调创新性相同：项目管理，尤其是财务管理方面，严格按照国际规范操作42007-10-8应如何理解和把握管理办法？明白，理解为什么要这样制定，它

3、体现了什么精神？理解上的执行，十分重要管理办法是为了大家管理项目服务的，不是为了管大家的，使大家有章可循目的只有一个：把钱用好管好52007-10-8管理办法的一些特点暂行---规范和规定性、原则性的，国际经验和中国具体实践相结合创新、开放和富有弹性的简便易行的、有很大的灵活空间赋权管理：如何具体实施还需要各地落实的具体实践探索不论从政策环境上、激励机制上、保障机制上，应该说原则是一样的，而采取的技巧和方法是不同的。不同地区有不同的经济背景、经济实力，不同地区有不同的传统习惯、发展方向也不一样，

4、科技特派员制度通过“八仙过海，各显神通”的方式发展，实践证明是正确的62007-10-8对于本办法应着重把握两个核心精神依据项目文本，务必理解和吃透项目文本的核心内容。创新----精神把握，保障项目的价值和目标，体现项目目标价值规范----操作执行，保障项目的规范执行，保障项目实现的手段工具创新性、引导性和示范性多于其执行性项目和项目资金的作用期望起到引导和推动的作用，尤其是在机制和推广创新上，而不仅仅是项目本身的执行。其成果表现：定性上的模式上的创新，定量上的科技扶贫效能。同等重要项目核心作用

5、在于通过项目资金的带动和支持，促进农村科技和科技人员参与到农村经济和产业化变革中，鼓励和促进其体制和机制的创新，通过创新示范引导农村科技和科技人员深入到农村为扶贫和农村可持续发展服务。72007-10-8项目资金分类和使用项目资金分为科技特派员资助计划资金和项目其他下拨资金。科技特派员资助计划项目资金用于科技特派员科技项目推广和传播机制以及共同体可持续机制的创新；项目其他下拨资金作为各省县项目办为实现科技特派员资助计划项目而进行的促进和改善其运作机制与管理机制的创新，通过技术手段和信息人员交流等

6、方面工作来推进项目的建设，并扩大与传播创示范效应的方式和途径方面进行机制创新。82007-10-8社会创新社会创新就是创造新的程序、法律或者组织，它改变着人们相互之间发生关系的方式。它解决具体的社会问题，或使迄今为止还达不到的社会秩序或社会进步成为可能。 根据社会创新理论（沃尔夫冈·查普夫1998），社会创新是一种需要创造性的实践（或其结果）、它运用新的手段，比以往的做法可以更好地达到公认的目标（更好地治理社会问题）。在发动大规模社会变革的愿望与满足这个目标所必需的社会机制之间存在着严重的鸿沟

7、。仅有钱是不够的。资源的再分配并不能解决问题。必须创造新的方法、办法和制度。它们只有通过试验性研究的方法才能发展出来，首先设计、发展、检验，以及评价试验性的方法，然后再推广到更大的范围。贫困等社会问题像疾病一样不是独有的，并且还会一直持续下去，直到“创造”出解决办法或医疗方法为止。92007-10-8社会创新与其他社会变革之差异社会创新不简单地等同于社会变迁，而只能看成社会变迁的一部分：它是解决社会问题的新途径，能够改变社会变迁的方向；社会创新不同于社会改革或政治改革：只有那些获得共识，经过一定

8、标准检验并证明是有效的和可持续的改革才值得被模仿、推广；社会创新更不同于革命，革命是激进的和迅猛的社会历史变化，它全面改变了一个业已确立的社会制度，但是，在革命的情形中可以发现一连串的社会创新。社会创新也有别于时尚，它比时尚更需要社会动员，更有可能持久。102007-10-8社会创新的内容和体制变革社会创新既包括组织也包括程序。程序是组织在不同的环境下都可加以应用的方法。一旦一个组织被创新出来，它对创造新的方法提供服务或达到目标的问题很少予以关注。社会创新中心常常与成果转化体制相隔绝。可以在大学