田承忠同志在全市乡镇人大主席培训班上的讲话

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1、田承忠同志在全市乡镇人大主席培训班上的讲话（摘要）同志们：举办这次全市乡镇人大主席培训班，是根据市人大常委会今年的工作要点作出的安排。下面，我重点就如何加强乡镇人大工作讲几点意见：一、充分认识县乡人大的地位和作用，增强做好县乡人大工作的责任感、使命感当前，我们正处在十分关键的发展时期，面临着非常难得、非常宝贵的机遇，经济社会发展开始步入又好又快发展的轨道，民主政治建设深入推进。面临新的形势、新的任务，新一届乡镇人大工作要在上一届的基础上上新台阶，肩负的责任非常重大。这就首先要求我们在座的同志，从思想上提高认识，认清乡镇人大的地位和作用，把

2、精神状态调整好，增强做好乡镇人大工作的责任感、使命感。关于乡镇人大的地位和作用，我认为，至少可以从三个层面来理解：其一，从法律地位来看，乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础和重要组成部分，是基层国家权力机关。其二，从政治地位来看，乡镇人大是乡镇人民群众当家作主权利的基本组织形式，处于基层政权中人民当家作主的中心地位。其三，从工作地位来看，乡镇人大是党对地方国家事务实行有效领导的重要途径，是落实依法治国方略的基础环节。乡镇人大这种地位是我国的履行行政体制和根本政治制度决定的。乡镇人大是由辖区人民直接选举产生的，它在推进农村基层经济、政治

3、、文化和社会建设等各个方面具有不可替代的作用。一是在经济建设方面具有推动、监督作用。二是在民主政治建设方面具有促进、保障作用。三是在法制建设方面具有宣传、推动作用。从这个意义上讲，乡镇人大工作的舞台十分广阔，希望在座的每一位同志对此要有十分清醒的认识和把握。这是做好乡镇人大工作的重要前提。二、正确把握乡镇人大工作的政治方向，努力提高乡镇人大的实际工作效能中央提出“三个必须坚持”，即必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线。这是我们坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作必须始终遵循的根本政治原则。人大工作坚持正确的政

4、治方向，核心是坚持党的领导。人民代表大会制度是我们党领导和支持人民当家作主、实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是做好人大工作的根本保证。作为乡镇人大来讲，应当把握好两个问题。第一个问题，就是正确处理好党委、人大、政府三者之间的关系。再一个问题，就是如何理解党委意图、实现党委意图问题。所谓党委意图，就是党实施政治领导的主张。人大要站在全局的高度，了解党委、政府对本地经济、政治、文化、社会建设的工作部署，积极向人大代表和群众宣传党的主张，结合本地实际，充分运用人大工作的运行机制和方式，自觉地把党委的主张

5、和决策经过法定程序变成地方国家意志，保证实现党委提出的工作目标。人大工作是党的工作的重要部分，党委加强对同级人大工作的领导，事关地方政权建设和民主法制建设，事关依法管理国家事务和社会事务，事关提高党的执政能力。应当说，这几年我市乡镇人大工作在实践中不断发展。特别是省委、市委人大工作会议以后，乡镇人大的人员得到充实，力量得到加强，经费有所增加，活力有所增强。但也应看到，在人民代表大会制度整个工作层面中，乡镇这一级人大工作仍然是相对薄弱的环节，需要完善和加强。各乡镇党委要切实把人大工作纳入重要议事日程，支持乡镇人大依法行使职权，特别是要动员党

6、的基层组织和党员在遵守和执行宪法、法律，贯彻执行乡镇人大的决议、决定等方面，发挥模范带头作用。乡镇人大应积极主动向党委汇报工作，争取党委的重视和支持，并努力完善工作制度，积极开展活动，大胆行使职权，充分发挥乡镇人大作用。三、突出工作重点，做好新形势下的乡镇人大工作第一，要突出围绕科学发展这个主题开展工作。一是围绕经济和社会生活中的重大事项依法行使决定权。二是围绕新农村建设等重大课题开展调查研究，及时了解新情况、新问题，提出切实可行的意见和建议，为党委当好参谋，积极支持和帮助政府解决工作难题。三是围绕优化经济发展环境加大法律监督和工作监督力

7、度。第二，要突出围绕实施依法治国方略推进基层民主法制建设。要加强对广大人民群众的法制宣传教育，抓好“五五”普法规划的落实，促进农村干部群众学法、懂法、守法。督促落实村民自治制度，教育、引导农民群众民主管理村级事务，依法保障农民群众合法权益。要组织代表进行调查和执法检查，加强对国家机关依法行政、依法办事的监督。要围绕构建和谐社会的目标，督促政府和有关部门认真落实社会治安综合治理的各项措施，积极化解农村各类矛盾，维护人民群众合法权益和社会稳定。第三，要突出围绕坚持维护人民群众利益这个根本履行职责。乡镇人大是最基层的民意机关。要能够把人民群众的

8、诉求、愿望和意志反映到党委，变成党委的意志和决定。这就要求我们要不断改进和拓宽同人民群众联系的渠道，充分发挥人大联系人民群众的桥梁与纽带作用，坚持深入基层、深入群众，广泛听取人民群众的意见和要