在模拟街道管理调研会上的讲话

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1、在“模拟街道管理”调研座谈会上的讲话（2008年3月24日下午）汪世友各位同志：刚才大家围绕如何进行“模拟街道管理”进行了热烈的发言讨论，我很受启发，下面我在大家发言的基础上谈几点自己的看法，供各位参考。一、抓认识“模拟街道管理”是滨湖新区建设发展的客观趋势和必然要求，是一项政策性强、涉及面广，事关村居民的切身利益和基层政权的基础巩固，对于义城、烟墩镇村两级尽快转变管理职能、创新服务模式，实现从“模拟街道管理”到最终完全实现“街道社区管理”的接轨有着十分重要的意义。“模拟街道管理”在我们区是一个“既有点面熟又

2、有点陌生”的事物。说它“面熟”是因为，以前常青、骆岗也做过“村改居、镇改街”工作，有一定的经验可以借鉴。但同时，义城、烟墩的“模拟街道管理”又跟它们有不同之处：常青、骆岗是在城市化进程中逐步演变完成的，而义城、烟墩则是突飞猛进式的，无论是经济基础、区域结构，还是村（居）民的思想认识都有着自己的特点，这就是“陌生”的一面。所以我们不能照搬常青、骆岗的经验，而要着眼滨湖新区是未来城市优质资源最富集，城市空间最时尚、最前卫、最现代的特点，来深刻认识“模拟街道管理”绝不仅仅是名称上、形式上的改变，更要求我们结合滨湖新

3、区建设的推进和各功能区域的划分，不断在战略思维、领导方式、管理体制和工作标准等方面作出根本性的转变，从而打造好全省乃至中部地区的第一街道、第一社区。7二、抓阵地要加强调研，搞好社区规划。人因血缘而结亲、人因地缘而结邻。社区规划是否科学合理，直接关系着今后百姓的生活和权益。当前，随着滨湖新区建设步伐的推进，原行政村的区域范围不断被打破。因此，在“模拟街道管理”中，首要的是根据滨湖新区路网建设和各功能区域划分，结合本地特点和居民生产、生活方式，从有利于资源整合和公共服务体系的统一规划、建设出发，科学合理地对村区域

4、范围进行调整，通过条块组合，解决村与村之间交叉包容现象，使每个社区“四至范围”明确、界限清晰、条块分明、相互衔接，为今后的社区管理奠定基础。要强化责任，落实基础设施。“难以想象，一个没有基础设施或者设施简陋的社区，服务和管理功能怎么能够得到发挥”？在滨湖新区建设中，要把街道和社居委办公用房及居民公益性服务设施建设纳入滨湖新区总体规划，按照街道和社区基础设施建设的具体项目、建设标准，本着“大手笔运作、高品位建设、多功能运用”的原则，强化责任，落实措施，由城建、规划、房地产开发、公用事业等部门，在新建小区或项目开

5、发的规划、设计、审批、建设中，把街道、居委会的办公用房和开展社区服务的场地，列为必须设置的公共服务性配套设施，其使用面积必须保证工作需要，做到同步设计、同步建设、同步投入使用，其所有权属于街道和乡镇，开发建设单位建成后，要无偿移交给街道办事处和乡镇政府。在我市大建设经费比较紧张的情况下，应着重研究从新开发的房地产项目中统一解决。作为一个社区的地产商，他的责任不仅仅是盖好房子，还应主动承担企业的公民责任，帮助政府建好新社区，协助百姓过上好生活。7总之一句话：开发企业借政府之势发展，政府借企业之力行舟，开发要为管

6、理打基础，管理要为发展增助力。要规范标准，优化功能布局。在解决办公服务用房和公益性设施的基础上，新社区要结合社区居民的实际需要，按照“标准化、精品化、人性化、景观化”的要求，对社区服务、文化娱乐、教育卫生、治安保卫等公共场所建设进行高标准的规划与定位，优化社区功能布局，提升社区品位档次，并建立日常监管和维护机制，充分发挥其效用，为居民营造温馨的港湾。三、抓队伍思路决定以后，干部就是决定因素。着眼两镇城市化快速推进的实际和“模拟街道管理”的需要，建立一支适应当前需要的高素质的干部队伍，是目前的当务之急。城市社区

7、作为社会的一个基本单位，是个开放的集体，管理的任务很重，管理的难度很大，“小巷”总理虽然级别不高，但做好社区工作的责任重大、使命光荣。两镇要面对管理城市的崭新课题，转变工作职能，重构部门机构，加强干部培训，提升素质能力，以适应“模拟街道管理”的需要。在加强社区干部队伍建设中，要把配好班子、选好队伍作为“模拟街道管理”的重点和突破口。分期分批组织镇村干部参加培训，在培训内容上突出针对性，重点加强社区建设中涉及的相关业务知识进行培训；在学习方式上突出灵活性，做到理论培训与现场观摩相结合、集中办班与分散自学相结合、

8、授课辅导与讨论交流相结合；在培训形式上突出多样性，通过赴外地考察、到老城区挂职锻炼相结合，以有效提高镇村干部的适应新任务的素质，帮助他们树立社区工作的新理念。7按照公开、平等、竞争、择优的原则，制定人才鼓励政策，面向社会公开招聘高素质人才进入社区工作；通过区机关选派、城区干部交流、原有村干留用等办法选拔社区干部，解决原村部分干部年龄大、文化程度低、不适应工作需要的问题。按辖区居民数和社区工作量合理配