在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话

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1、在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话龚武生（2011年4月14日）同志们：这次会议的主要内容是，全面总结“十一五”以来我市住房和城乡建设工作成绩，紧扣“十二五”发展目标，研究部署下一步具体任务和推进措施，务求在更高起点上开创我市城建工作新局面。刚才，张正同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调四点。一、要深化思想认识刚刚过去的“十一五”，我市城乡建设工作取得显著成绩，城市基础设施不断完善，综合实力显著增强，人居环境持续改善，城镇化已成为全市经济社会发展的强大支撑。但是，城镇化水平偏低、综

2、合承载能力较弱、中心城市首位度不高的问题仍然没有得到根本改变。今后几年，是我市城镇化加速发展的关键时期，必须进一步转变城镇发展模式，提升城镇发展质量，坚定不移地走新型城镇化道路。首先，推进新型城镇化是经济社会发展的必然趋势。城镇是一定区域内的政治、经济、文化中心，是人流、物流、信息流、资金流的集聚平台，集中体现了一个地区的综合发展实力和人民生活质量。经济社会越发展，社会文明程度越高，城镇化水平就越高。率先完成工业革命的英、德、法、美等国，在1920年前后城镇化水平就达到60%以上，目前发达国家城市化率一般已接近或高于80

3、%，世界最发达的10个大城市创造了全球GDP的五分之一，日本东京和泰国曼谷以一城之力撑起全国经济的40%和38%。新世纪以来，“金砖四国”成为全球新一轮城镇化浪潮的领跑者。中科院《2010中国新型城市化报告》显示，我国百强城市以全国2.65%的土地面积，承载着17.6%的人口，贡献了全国一半以上的GDP。上海、北京、深圳、广州等国内最发达的地区，也是我国城镇化水平最高的地区。可以说，城镇化的发展顺应了社会生产力发展的要求，顺应了人类生产生活方式发展变化的要求，是工业革命以来人类文明发展的大趋势，是任何国家和地区实现现代化

4、不可逾越的阶段。其次，推进新型城镇化是转方式调结构的重中之重。党的十七大提出走中国特色城镇化道路，并把它列为坚持走中国特色社会主义的六条具体道路之一。刚刚通过的“国家十二五规划纲要”明确提出，要积极稳妥推进城镇化，并把“城镇化率提高4个百分点”作为结构调整取得重大进展的两大核心指标之一。省委、省政府高度重视推进城镇化，把它作为“四化两型”的战略重点，出台了一系列政策进行扶持。工业化制造供给，城镇化创造需求。加快城镇化，既是促进经济平稳较快发展的战略举措，又是实现经济发展方式转变的重要突破口。据测算，城镇化水平每提高1个百

5、分点，可相应带动GDP增长1.5个百分点；城镇化每建成1平方公里基础设施，可相应带动1.5亿元的投资。加快城镇化，还可以实现生产要素有效集聚、基础设施相互共享、资源集约开发利用。同样面积的土地，人口100万以上大城市产出率是20万以下小城市的5倍以上，小城市的产出率又是农村的10倍以上。必须通过强力推进新型城镇化，促进要素集聚和产业升级转型，促进经济增长由粗放向集约、由高碳向低碳、由农村向城镇转变。第三，推进新型城镇化是促进永州后发赶超的强大动力。当前和今后相当长一段时期，我市农村人口将持续向城镇转移，并带动资源、资金向

6、城镇聚集。一方面，农村居民自给性消费和服务占很大比重，转化为城镇居民后将被商品性消费和社会化服务所代替，在互相提供商品和服务的同时也彼此提供收入。另一方面，城镇人口增加将推动城镇建设和城镇公共设施加快发展，带动教育、文化、卫生、旅游等社会事业和相关民生服务提升，促进生产性投资和生活性投资需求持续扩大。以住房为例，我市城镇化率每年提高2个百分点，将有10多万人进城落户，至少需要提供2万套住房，带动的直接投资不低于20亿元，拉动的相关投资超过50亿元。同时还要看到，城镇化是解决我市“三农”问题、缩小城乡差距的重要途径。随着农

7、村富余劳动力和农村人口逐步向城镇转移，农村居民人均占有资源量相应增加，从而提高农业生产效率和商品化率，促进现代农业的发展，增加农民收入。城镇化水平的提高，城市经济实力的提升，又可以增强以工补农、以城带乡的能力，有利于改善农村面貌，带动农村经济社会发展。因此，推动永州后发赶超、加快崛起，很关键的一个方面，就在于我们能不能抓住城镇化的机遇，乘势而上，有所作为，在推进新型城镇化上取得新的更大突破。二、要提升建设水平当前，我市城镇化建设正处于快速推进阶段，一定要抢抓国家把永州作为100-200万人口大城市培育的重大历史机遇，高标

8、准要求、大力度推进，推动新型城镇化建设再上新台阶。1、明确城市定位。全市城镇发展空间结构总体考虑是“一主两副三卫”，“一主”指冷水滩和零陵区组成的中心城市，“两副”分别是道县和宁远县城组成的市域副中心城市，“三卫”指的是祁阳、东安、双牌三个卫星城。中心城区的发展定位是，建设成为先进工业主导，商贸、物流、旅游业发达，生