在全市依法行政大会上的讲话

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1、在全市依法行政大会上的讲话张剑飞2010年8月30日同志们:刚才，建辉常务副市长作了一个很好的工作报告，全面总结了前阶段我市推进依法行政、建设法治政府工作，安排部署了后阶段任务，请大家认真学习，抓好落实。为贯彻落实好8月27日的全国依法行政工作电视电话会议精神和市政府《关于进一步加快法治政府建设的决定》，下面，我再讲三点意见。一、要站在战略高度充分认识法治政府建设的重要意义依法行政是依法治国的重要基础，也是一场深刻的观念更新和制度变革。近年来，我市深入推进法治政府建设工作，依法行政逐步成为各级行政机关的行为准则，特别是在政府职能转变、制

2、度建设、矛盾化解、行政执法监督、优化发展环境等方面进行了积极探索，取得明显成效，促进了全市经济发展、社会和谐，保障了人民群众合法权益。一些工作在全省乃至全国都产生了积极影响。比如，今年市政府举行的《长沙市城市管理条例（草案）》立法听证会，广泛听取民意，得到了群众的好评。但是，我们更要看到我市在法治政府建设中存在的一些突出问题。比如，我市某局出台规范性文件，引用已经废止的地方性法规条款，导致与现行法规相冲突；一些行政机关工作人员依法行政意识不强，个别地方也还存在有法不依、执法不严、违法不究的现象；个别行政机关和公务员在行政执法过程中程序不

3、到位或违法，甚至不作为、乱作为、缓作为，激化原本不尖锐的社会矛盾，引发不必要的行政复议、行政诉讼等。依法行政是政府执政和对公务员的最起码要求。当前正处在经济加速发展、利益不断调整的转型时期，我们务必站在全局和战略的高度，把法治政府建设与实践科学发展观结合起来，与转变经济发展方式、推进“两型社会”建设结合起来，与建设创业之都、宜居城市、幸福家园结合起来，按照《长沙市人民政府关于进一步加快法治政府建设的决定》要求，认认真真抓好落实，形成建设法治政府的浓厚氛围。二、要紧紧抓住法治政府建设的关键环节依法治国，最根本的是依宪治国；依法行政，最根本

4、的是依宪行政。各级政府都要把宪法作为根本的行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。当前，要突出抓好以下工作：（一）不断提升依法行政能力。坚持依法行政，核心是要规范执法行为，提升依法行政能力。一要完善依法决策机制。近年来，有的地方行政决策违法被追究法律责任，引发行政复议、行政诉讼的案例不时见诸报端。我们要从这些反面典型中吸取教训，建立和完善重大行政决策法律审查机制，由政府法制机构负责，履行本级政府及其部门重大行政决策的合法性审查工作职责，主动提醒，及时纠正决策违法行为，抓好依法行政的源头。二要严把规范性文件关。各级各部门要完善

5、行政规章草案向社会公开征求意见制度，加强对规范性文件的清理，及时废止过时的规范性文件。部门提请政府出台新的规范性文件，必须经过政府法制机构的合法性审查；政府法制机构提出的意见没有采纳的，部门要作出说明。政府法制机构对同级部门起草的规范性文件具有否决权。三要加强规范行政。执法犯法是最让老百姓深恶痛绝、最影响政府形象、最损害发展的恶劣行为。要通过健全的执法规制、规范的执法程序、立体的执法监督和严格的行政问责，坚决杜绝利益执法、随意执法，确保严格执法、公正执法、文明执法。同时，执法人员要加强法律特别是新颁布、新修订法律的学习，切实提高法律素质

6、和依法行政能力。（二）深入推进政务公开。公开是腐败的天敌，阳光是最好的防腐剂。一要拓展公开领域。落实《政府信息公开条例》，坚持公开是常态，不公开是例外，既要在重大决策、行政审批等外部事务上大胆公开，还要在资金管理、人事安排等内部事务上主动公开，切实保证公众的参与权、知情权和监督权。二要创新公开载体。进一步强化政务中心的职能作用，切实做到让群众进“一扇门”就能办好事。建好市政府门户网站，推进政府上网工程，发挥广播、电视、报刊、网站等大众媒体的作用，做好政务公开策划，创新和畅通政府与群众沟通的途径。三要完善公开制度。完善各类公开办事制度和行

7、政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府。要深化行政审批制度改革，消减和约束行政审批事项及自由裁量权，采取政府采购、招标、拍卖等市场手段代替行政审批行为，还权于市场。（三）加快完善权力监督体系。加强行政监督，让权力在阳光下运行是建设法治政府的重要保障。一要突出监督重点。突出对重点领域、关键环节、要害岗位的监督，特别是对社会反映强烈、执法责任重的部门，要切实加强对整个行政权力运行的全程监督，真正做到“权力行使到哪里，监督就跟进到哪里”。二要完善监督机制。强化行政执法责任制，形成权力监督机制。要主动接受人大、政协、纪检的监督和网络、舆论

8、监督，加强政府内部监督，形成立体多元的监督体系。完善群众举报投诉制度，保障人民群众的监督权。对社会各界反映的问题要认真调查、核实，及时作出处理。坚决落实领导干部问责制度，有错必究、有责必问。三要讲究监督方法