在事业单位改革动员大会上的讲话

《在事业单位改革动员大会上的讲话》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、在事业单位改革动员大会上的讲话深圳市副市长　张思平（2006年7月7日）同志们：这次事业单位改革，是我市近年来继国有企业改革之后又一项涉及面广、影响深远的重要改革，市委市政府对这项改革高度重视，鸿忠、宗衡同志多次听取汇报，反复征求各方面的意见。今天，市委市政府召开事业单位改革动员大会，正式启动这项改革。会上鸿忠书记还要作重要讲话，宗衡市长也要进行具体部署。下面，我先就事业单位管理体制改革有关内容作一些说明。一、加快进行事业单位改革是实现政府转型，发展社会主义市场经济的迫切要求二十多年来，我国的改革开放事业取得了巨大的成就，初

2、步建立了社会主义市场经济体制，国民经济保持快速健康发展，人民生活水平显著提高，综合国力大大增强，中国和平崛起的战略目标正在稳步推进。但是，由于种种原因，当前我国经济社会领域也存在着一系列突出矛盾、问题，亟需解决和突破。人民群众对收入分配差距拉大、政府提供的公共产品不足、看病难、看病贵、上学难、住房难及社会腐败等问题反应强烈，社会不稳定因素在逐步积累。这些问题和矛盾，只能靠在坚定不移地深化改革、加快发展的过程中加以解决。而加快政府行政体制的改革和政府职能的转变，为社会提供更多的公共产品和公共服务，已经成为当前完善社会主义市场经

3、济体制的关键环节。事业单位是政府利用公共资源，向人民群众提供公共产品和公共服务的主要载体和公共平台，加快事业单位的改革，提高政府提供公共产品和服务的能力，提高公共服务的质量和效率，是推动政府行政管理体制改革，实现政府职能的转变，解决当前社会生活中各种矛盾和问题，完善社会主义市场经济体制，建设和谐社会的迫切需要。深圳作为经济特区，肩负着为全国改革开放提供试验的特殊使命，改革创新是“深圳的根”、“深圳的魂”，也是深圳长期发展的动力所在。因此我们要继续发扬特别能改革、特别能开放、特别能创新的新特区精神，勇当改革开放的排头兵，全力推

4、进事业单位改革，积极为全国行政体制和公共管理体制改革探索新路子，试验新模式，承担起特区应当承担的历史使命。深圳经济特区成立以来，随着经济社会的快速发展，事业单位规模逐步扩大。截止去年底，我市市区两级共有事业单位1902家，编制9.3万人，其中市属事业单位518家，编制41726人，实有在编人员28281人，临聘人员10641人。事业单位是政府提供公共服务的主要载体和基本队伍，支配着巨大的财政资源，广泛分布在政治、经济和社会发展的各个领域，承担着重要的公共服务任务，在改善人民生活、促进经济发展、推动社会进步等方面发挥着重要的作

5、用。近年来，我市事业单位也进行了一系列改革探索，但是，与国有企业改革和行政管理体制改革相比，事业单位改革长期处在局部试点、单项推进的探索阶段，尚未从体制和机制上进行过全面、深层次的改革，事业单位仍存在较多问题，主要表现为：第一，事业单位功能定位不清晰、责任边界不明确。社会主义市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府应逐步向“服务型政府”转变，为社会提供更多的公共服务产品。在社会主义市场经济条件下，凡是属于政府提供的公共产品和服务，政府应集中人力、物力、财力来全力做好，履行政府应尽的责任；凡是应该由市场提供的，应

6、该交给市场来解决；凡是应该由企业提供的，应该交给企业来提供；凡是应由社会中介组织来提供的，应交给社会中介组织来提供。但长期以来，作为政府提供公共服务主要载体的事业单位功能定位不清晰、责任边界不明确的现象比较突出，该做的事政府没有做好，同时做了一些不该做的事，主要表现在：一是政事不分。有的事业单位既承担公共服务职能，又或多或少有监督管理等行政职能，给政府职能分工带来混乱，影响了行政效率。有些政府部门在机构改革中，把一些该政府做的事交给了事业单位。二是管办不分。事业单位归部门所属，行政部门既办事业又管行业，既当“运动员”又当“裁

7、判员”，不仅分散了政府在行业管理方面的精力，还导致其在行业管理中难以处事公正，结果是既没有履行好自己的行政管理责任，又增加了大量的工作量，花了很大精力。三是事企不分。一些事业单位做了一些应该由企业和市场做的事情，市属事业单位中大约有四分之一在从事经营开发、中介服务，其中不少事业单位占用着公共资源，享受着政府给予的税收、土地等各项优惠政策，依靠着政府财政拨款的支持，却背离公共服务的非营利宗旨，从事着营利性的生产经营和中介服务活动，既规避政府部门所受的行政约束，又不需面对企业所承受的市场压力，却同时利用和享受行政部门与企业的权力

8、或利益，破坏了市场公平竞争的规则，有的成为政府机构的小金库和娱乐场所，容易产生腐败和不正之风。四是管养不分。一些可以由政府采购，社会提供的服务，不恰当地设立了事业单位，养了一批人，结果人头费占了整个事业单位的大头，提高了政府的成本支出，加上缺乏竞争机制，效率相对低下，服务质量不高，运营养护