在全省旅游市场秩序整顿动员会上的讲话

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1、张明池处长在全省旅游市场秩序整顿动员会上的讲话2011年5月26日同志们：　　根据会议安排，下面我就导游工作谈几个问题。　　近年来，全省各级旅游部门大力开展导游队伍建设，我省导游队伍在数量、结构和素质上都发生了很大变化，导游队伍建设取得了显著成效。一是导游队伍迅速壮大。“十一五”期间，导游人数年均增长22%，目前，全省共有执业导游39831人，在全国名列第三位。二是导游素质明显提高。拥有大专以上学历的导游占总数的比重达到70.7%，比2005年提升了14个百分点，产生了一批国家级、省级模范和优秀导游员。三是导游管理服

2、务水平大大提升。基本建成了集执业资质考试、IC卡管理、年审培训等功能为一体的导游执业动态管理服务系统，承担了全省近4万名导游的日常管理服务工作。但同时不容回避的是，与日新月异的旅游业的发展要求相比，与全社会逐步提高的对导游素质、水平和服务质量的要求相比，目前我省导游队伍建设中仍存在许多亟待改进和必须解决的问题。比如，语种结构不合理，普通话导游占92.2%，外语导游所占比例不足10%，德语、法语等小语种导游尤感不足；比如，导游层次较低，初级导游占导游总人数比重高达97.7%，中高级导游所占比例尚不足3%，高级导游全省仅

3、25人；比如，导游服务管理体制滞后，导游薪酬机制、社会保障体制不健全，导游服务由“游”变“购”、“买团”、“人头费”等现象依然存在。这些问题直接影响了导游队伍整体素质的提高和导游服务水平的提升，对旅游市场秩序也带来了一些不利影响，严重制约了旅游产业的健康发展。导游连接“旅游六要素”，是一个地区的旅游形象代表，加强导游队伍建设意义重大。下一步要着力做好以下工作：　　一、严把导游准入关　　随着旅游业的快速发展，全社会对导游的需求量越来越大，对导游素质和水平的要求也越来越高。目前，我省导游数量虽居全国第3位，仅次于江苏和广

4、东，人数近4万，总量不少。但我们不仅要在数量上建立一支与旅游业发展需求相适应的导游队伍，更要在质量上建立一支高素质、高水平的导游队伍。要从导游资格考试开始，严格总量控制，严把入门关口，真正把那些文化素质高、基本素质好、热爱导游事业、愿意为导游工作做出奉献的人录入到导游队伍中来。一是开展考前签约制试点工作。目前存在的一个问题是，有那么一批人纯为了考导游证而考导游证，并不是真正想从事导游行业，造成了导游持证人数与实际上岗人数之间不小的反差。针对这一现象，今年下半年将选取2—3个市试点考前签约制，在组织导游资格考试报名时，

5、与考生签署一份具有法律效力的合同书，规定在考取证书后3年内必须从事导游工作，或保证每年有一段时间担任专职或兼职导游。对于考取资格证超过3年未办理IC卡的，依照规定，坚决吊销证件，从源头上确保导游证的“纯洁性”。二是试行景区导游持证上岗制度。景区导游是旅游目的地竞争力的重要组成部分，是景区可持续发展的智力支撑。要充分发挥景区导游的积极性，培养、留住一批优秀景区导游。下一步，省局将适时出台政策，不同A级的景区要有相应数量的中高级景区导游，各景区应根据景区导游的不同级别给予相应的薪酬待遇，对景区导游持证上岗率达不到要求的景

6、区实行一票否决。今年下半年，将首先在5A级景区中开展试点，待取得经验后，在全省各级景区全面推开。三是拓宽导游培养使用渠道。导游是依托基础知识、专业知识和专门技能从事专业服务的人员，丰富的阅历和知识素养是成为一名优秀导游的先决条件。下半年，将在济南、青岛、烟台、威海、泰安、济宁6市率先实行特聘导游制，推出退休干部、专业教师、相关方面的专家等高级人才进入导游队伍的鼓励措施，以提高导游队伍层次，改善导游队伍结构。　　二、强化导游队伍管理　　一要大力推进导游规制建设。积极探索建立包括导游人员注册登记、年审考核、执业规范等规范

7、性制度，建立健全企业合同、行业公约、同业守则等规则，同时支持和鼓励有条件的旅行社多聘导游、多用导游。下一步，要将聘用和使用导游情况作为旅行社评先创优的重要依据，省局和各市局将对在这方面做得好的旅行社在政策和资金上给以倾斜。二要加强对导游管理服务机构的监管。目前，我省已有11个市建有导服中心，还有6个市没有建立导服中心，在已建的导服中心中，还比较普遍地存在着重收费、轻管理的现象。这里强调一下，没有导服中心的市今年底之前，一定要将导服中心建起来。已建立了导服中心的市，要切实加强管理，明确其性质和业务范围，督促其承担导游的

8、企业管理职责，逐步向导游服务公司的方向推进。目前，我省地接导游服务质量、文化素养、知识层次薄弱，各导服中心要下功夫和气力，努力选拔、培养、留住一批优秀地接导游员，同时积极鼓励持卡状态正常又另有工作的导游，在双休日、节假日、黄金周等旅游旺季从事兼职导游工作，以缓解高铁游、自助游、自驾游、乡村游等带来的高素质地接导游短缺的问题。三要建立淘汰机制。目