在容桂街道简政强镇动员会上的讲话

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1、在容桂街道“简政强镇”事权改革试点工作动员大会上的讲话（二○○九年十一月九日录音整理）中共顺德区委常委、容桂街道党工委书记列海坚各位领导、同志们：　　根据省、市的要求和《中共广东省委、广东省人民政府关于佛山市顺德区开展综合改革试验工作的批复》精神，区委、区政府决定在容桂街道开展“简政强镇”事权改革试点工作，为全省深化镇级行政管理体制改革、建设服务型政府探索经验和提供示范。这是在新形势下上级交给容桂的光荣使命和重大任务，是对容桂广大干部群众的高度信任和巨大鼓舞，更是推动容桂经济社会新一轮发展千载难逢的机遇。今天，我们在这里隆重召开动员大会，目的是动员和引导全区广大党员干

2、部，以开展“简政强镇”事权改革试点工作为动力，把握机遇，先行先试，加快政府职能转变、强化社会管理能力、提高公共服务水平，加快建设公共服务型政府，再接再厉开创容桂经济社会发展的新局面。下面，我就如何动员区机关特别是街道各级，做好“简政强镇”事权改革试点工作，讲四点意见：　　一、开展“简政强镇”事权改革意义重大、影响深远11　　一方面，开展“简政强镇”事权改革试点工作，是镇级行政管理体制改革的需要。改革开放以来，容桂人凭着敢为天下先的精神，艰苦创业、开拓创新，成功把容桂打造成一个现代化工业城市，经济社会发展取得令人瞩目的成绩。但是，率先发展也率先遇到了经济社会的深层次矛盾

3、和问题，率先遇到了影响科学发展的体制机制约束，率先遇到了传统发展模式的瓶颈和挑战，突出表现是城市发展空间受到限制、经济发展质量有待提高、规划引领作用不明显、城乡发展不平衡等，只有通过率先改革，才能破解这些率先碰到的问题，容桂的发展才能再上新台阶。区委、区政府选点容桂开展“简政强镇”事权改革试点工作，是根据容桂所处发展阶段，审时度势作出的正确决定，是我们破解体制机制约束的重大机遇。　　另一方面，开展“简政强镇”事权改革试点工作，是加快容桂经济社会发展的需要。经过改革开放30年的发展，容桂已经成为一个人口超过50万、GDP超300亿的城市，经济活动充分市场化，但仍然是镇街

4、旧的管理体制模式，与容桂经济社会的发展不相适应，也跟不上市场经济的发展变化，未能从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。此次“简政强镇”事权改革有两个根本的原则，一是“宏观决策上移，微观管理下移”11，就是说只要下级比上级在服务方面做得更好的、更有效率的，就放权让下级去做。相反下级做不好或无能力做好的，要上交上级党委、政府统筹。对在街道发生频率高、直接面对企业和市民、有能力管理好的事，要通过适当方式实行放权，让街道有更大的自主权，提高政府的服务效能。二是建设“有限政府，责任政府”，就是说只要社会比政府做得更好的，就交给社会去做，要理顺政府与市场的关系，明确街道办

5、事处的职能和应转移给社会的职能。要把政府不该管的、管不好的职能，通过授权、购买服务等多种方式交由市场中介和社会组织承担，实行上下级政府协同、政府与民间组织互动，探索率先建立与社会主义市场经济体制相适应的科学发展新模式，推动经济社会的转型升级，开创富裕和谐容桂建设的新局面。　　二、深入理解和把握“简政强镇”事权改革的丰富内涵　　1、开展“简政强镇”事权改革的核心是转变政府职能。　　开展“简政强镇”事权改革试点工作，核心就是理顺责权关系、简政放权、转变职能，通过体制机制创新，建立适应容桂经济社会发展需要的行政管理体制。要理顺责权关系，在维持街道现有建制不变的前提下，通过授

6、权、委托和下伸机构等方式，依法赋予容桂街道县级管理权限，建立职能统分结合、责权清晰一致的层级管理体制。要转变政府职能，改变政府“大包大揽”的管理模式，推进社会管理和公共服务体制改革，充分发挥市场中介、社会组织的作用，建设“小政府、大社会”11，实现资源的最优配置，使容桂的经济社会发展更好更快，再创新的辉煌。　　2、开展“简政强镇”事权改革要坚持执政为民，体现以人为本的理念。　　开展“简政强镇”事权改革、构建新的行政管理体制，就是为了更好地为群众服务。试点工作将进行一系列包括行政体制、机构设置、人事制度、社会管理、公共服务、经济发展等领域的改革。在推进和落实各项工作中，

7、要坚持为人民服务的宗旨，体现以人为本的理念，一切从有利于群众的角度出发，建立科学的政务工作机制和流程，做到便民、利民、惠民，不断提高我们的管治能力和服务水平，让群众切身体会到“简政强镇”事权改革的成果，提高群众的幸福感和满意度。　　3、开展“简政强镇”事权改革的根本是创新社会管理体制。　　随着经济社会的不断转型和发展，镇街所面对的社会管理压力也越来越大，如劳资纠纷、市场安全、村民自治、流动人口管理等新的社会问题越来越突出，传统的社会管理体制面临一系列新冲击和新挑战。开展“简政强镇”11事权改革，不仅仅是简单的放权或机构调整，更重要的是通过改革，因应经