在2011年全区煤矿安全生产工作会议上的讲话

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1、在2011年全区煤矿安全生产工作会议上的讲话 区人民政府副区长  李文勇（2011年2月19日） 同志们:今天，区委、区政府决定召开全区2011年煤矿安全生产工作会议，主要任务是总结回顾“十一五”以来全区煤矿安全生产工作，安排部署“十二五”和今年煤矿安全生产各项任务。刚才，区煤工局孙荣局长就2011年煤矿安全生产重点工作作了安排，我们对2010年煤矿安全生产工作中涌现出的先进集体和6个先进煤矿进行了表彰奖励，我代表区人民政府与各产煤乡（镇）、办事处和区煤工局签订了2011年煤矿安全生产责任状。为进一步

2、抓好全区煤矿安全生产工作，我讲两个方面的意见。一、对“十一五”期间煤炭工业的基本估价“十一五”以来，区委、区政府高度重视煤炭工业，始终坚持“打基础、强监管、增投入、保安全、促发展”的思路推动煤炭工业安全、快速、健康发展。煤炭行业整体素质和办矿水平逐步提高，煤炭工业发展步伐逐渐加快，煤炭资源整合稳步推进，煤炭产销量大幅上升，企业经营状况持续改善，从业人员收入稳步增长，初步实现了“高产量低伤亡”的安全生产目标。褐煤开发进入实质性阶段。从2006年到2010年，全区合法煤矿从43个减少到27个，全区原煤年总

3、产量从28万吨增长到138.18万吨，增长了4.94倍；洗精煤从无发展到35.09万吨；煤炭税费从546万元增长到2.1亿元，增长了38.46倍；煤炭工业产值从0.56亿元增长到7.2亿元，增长了12.86倍。煤矿安全形势平稳，从2006年到2010年，煤炭年均百万吨死亡率为1.96（其中：2007年和2010年两年实现零死亡），接近全国同行业平均水平。煤炭工业的快速发展使煤炭产业成了昭阳区的重要支柱产业之一，煤炭税费占全区财政收入的三分之一以上，为昭阳区经济社会发展作出了重大贡献。在看到成绩的同时，

4、我们也要清醒地看到煤矿安全生产工作中存在的问题和不足：一是从企业层面上看，部分煤矿受利益驱动，短期行为严重，重生产、轻安全，重效益、轻投入，重眼前、轻长远，安全投入不足，技术人员缺乏，井上喊的是“安全第一”，井下抓的是“出煤第一”，无视相关规章制度，有令不行，有禁不止，违法违规组织生产；部分煤矿负责人不尽职尽责，企业主体责任不明确，安全生产责任落实不力，管理制度流于形式，企业负责人和生产管理人员下井带班制度落实不到位，新工人不经培训就上岗，特种作业人员人证不符、无证也上岗；大部分煤矿基础工作和技术管理

5、依然薄弱，在新技术、新工艺、新装备的推广应用上推进迟缓，制约了煤炭产业的健康发展。二是从监管层面上看，煤矿安全监管存在人员不足、素质不高、作风不硬、执法不严等问题，督促检查落实不到位，不会监管、疏于监管、避重就轻的现象依然存在，许多行之有效的规定、制度、办法落不到实处，导致事故隐患不能及时发现和根除。三是从领导层面上看，部分领导干部没有真正树立科学发展观，安全发展的思想不牢，个别地方仍停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件的状态，工作不深入、不细致、不扎实，抓落实的力度不够。为切实抓好煤矿安全生产工作，

6、全区各级各有关部门、各煤矿企业对煤矿安全生产必须高度重视，切实从践行科学发展观的高度，从全区经济社会发展的大局出发，牢固树立和落实安全发展观，切实增强抓好煤矿安全生产工作的责任感和紧迫感，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，不折不扣地贯彻落实相关法律、法规和政策，时刻紧绷安全生产这根弦，采取超常规措施抓好煤矿安全生产。二、努力实现“十二五”煤炭工业良好开局“十二五”时期，煤炭工业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，走矿井规模化、设备机械化、质量标准化和管理精细化的新型煤炭工业化道路，

7、实现从粗放型向集约型转变、小煤矿向现代化矿井转变，充分发挥资源的最大效益，确保煤炭工业安全、快速、和谐发展。力争到2015年，煤矿安全生产形势明显改善、保障能力明显增强，杜绝较大以上事故，基本消灭一般事故，百万吨死亡率控制在1.2以内，煤矿安全生产达到全国同行业平均水平。根据总体思路，全区2011年煤矿安全生产工作要突出抓好以下四个方面的工作，即“围绕一个目标、落实两个责任、解决三个问题、抓好四个建设”。（一）围绕一个目标2011年，要把煤矿事故死亡人数控制在市政府下达的指标范围内（2人）作为目标，力

8、争实现原煤总产量160万吨、洗精煤产量45万吨、煤炭税费2.5亿元、煤炭工业产值10亿元。杜绝较大及以上煤矿事故，努力减少一般事故，煤炭百万吨死亡率控制在1.5以内，确保煤矿安全生产平稳运行。（二）落实两个责任一是落实企业生产主体责任。煤矿安全生产的主体是煤矿企业，煤矿企业必须依法承担煤矿安全生产的主体责任。煤矿企业业主是煤矿安全生产的第一责任人，必须承担第一责任人的责任。各煤矿企业必须牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，正确处理安全与生产、安全与效益