食品安全全程控制体系的发展-乳品全程

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1、食品安全全程控制体系的发展石阶平食品化学与营养学博士shmily369@yahoo.com.cnshijp@sda.gov.cn中国食品安全监管工作进展情况投入品生产食品链食品安全综合监督加工消费储运发改委农业部农业部质监局工商总局商务部卫生部对程序、方法、条件、过程、产品、服务、记录、分析状态进行的连续监视和验证并采取集约性监控或调控国家食品安全控制体系食品安全保证体系(ISO9000、GMP、HACCP)法律法规控制管理检验服务实验室服务信息、教育、交流、培训法律法规标准体系监测预警体系检测服务体系信息交流体系教育培训体系（一）加强法制建

2、设,完善标准体系国务院将《食品卫生法》的修改工作列为2005年立法计划的一档项目。法制办牵头开展了多次调研论证，确定了《食品卫生法》的总体修改思路和框架。《农产品质量安全法》已于2006年4月29日由十届全国人大常委会第二十一次会议通过，自2006年11月1日起施行。按照23号文件的要求，国务院相关部门加快了食品标准体清理工作。目前食品国家标准和行业标准清理工作基本完成，共清理食品国家标准867项、行业标准347项，食品国家标准计划项目268项、行业标准计划项目134项。修订颁布了36项食品卫生国家标准，开展以农药残留、食品添加剂限量及其检测

3、方法为重点的国家标准的制、修订工作，国际标准的分析和研究工作也在有序开展。我国现有食品标准3879项。其中，食品卫生标准2260项，食品质量标准920项，其他食品标准719项。食品卫生标准涉及食品中的致病微生物、农药残留、污染物质等限量标准18项，食品添加剂使用及产品标准237项，食品卫生标准91项，食品检测方法与规程1819项，食品生产过程控制标准70项，特殊膳食食品标准22项，食品标签标识标准3项，食品包装材料卫生标准46项。其他食品标准519项。（二）持续深入开展食品安全专项整治连续四年在全国范围内有计划、有重点、有步骤地开展食品安全

4、专项整治。国办发[2006]24号在农产品生产环节加大源头污染治理力度农业部积极开展农业标准制修订工作，加快农产品质量安全检验检测体系建设,在8个城市积极探索开展农产品质量安全追溯和市场准入工作。开展了瘦肉精拉网式检查，孔雀石绿专项督查。2005年查处违法违规饲料企业198个、兽药违规企业4282家，从投入品环节看，农产品源头污染得到有效遏制。近年来，农业部加强了农业投入品监管工作，相继对86种农药、兽药、渔药作出了禁止使用规定，对32种作出了限制使用规定，逐步削减5种高毒农药。同时，在全国范围联合开展了多次大规模的农资打假护农工作，初步建立

5、了假劣农资问题预防机制、发现机制、监管机制、解决机制，农资市场秩序逐步好转，农业投入品质量得到有效改善。2005年，农药质量合格率在80%以上，比2004年提高了11.5个百分点。查处违法违规饲料企业198个、养殖场（户）65个，注销饲料添加剂和饲料添加剂预混合饲料企业生产许可证22个。查处兽药违规企业4282家，吊销兽药生产许可证207个、兽药经营许可证1058个、兽药产品批准文号3171个。从生产环节看，农业生产的标准化程度显著提高。几年来，农业部共组织创建了全国农产品标准化生产综合示范区、标准化生产示范农场、无公害农产品（种植业）生产示

6、范基地县、出口示范基地、无规定疫病区539个。各地农产品标准化生产示范基地建设呈现蓬勃发展的态势，共建设各类省级农产品标准化示范区近3500个，示范面积8000万亩。示范地区由中东部经济发达地区延伸到西部地区，示范品种也由传统的粮油、蔬菜、茶叶、水产品等出口创汇产品扩展至苹果、柑橘、牛羊肉等优势农产品。农业部从2001年开始，实施“无公害食品行动计划”，建立了农产品质量安全例行监测等监管制度，全面加强农产品质量安全监管能力建设，农产品质量安全水平有较大幅度提高。以京津沪深四城市为例，2005年与2001年相比，蔬菜中农药残留监测合格率提高了近

7、29个百分点，畜产品中“瘦肉精”污染监测合格率提高了近32个百分点。我国农产品总体上是安全的、放心的。农产品市场抽检情况据农业部2006年第二次农产品质量安全例行监测显示，37城市蔬菜农药残留监测，按照国际标准判定，平均合格率为94.7%，按照国家标准判定，平均合格率为92.4％；22城市畜产品中，“瘦肉精”污染监测平均合格率为99.0%，磺胺类药物残留监测平均合格率为98.2%；8城市水产品中氯霉素监测平均合格率为99.2％。监测结果表明，我国农产品质量安全状况总体上是安全放心的。在食品生产加工领域严厉打击制售假冒伪劣食品行为。质检总局全面

8、启动食品市场准入工作。截止2005年底，28大类食品已颁发食品生产许可证52000张，370种食品已纳入市场准入体系。2005年全国共查处无证生产、制售假劣食品案件