首届城市竞争力国际论坛

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1、首届城市竞争力国际论坛：城市化加速进程中的政府作用作者：陈东琪  发布时间：2005-10-1914:04:20城市化加速进程中的政府作用国家发改委宏观经济研究员副院长陈东琪尊敬的各位朋友、女士们、先生们，今天非常高兴能够参加这样一个大会，我想在会议上就“城市化加速过程当中的政府作用”谈一点想法。我国城镇化现在处在一个加速期，处在一个加速推进的阶段，如果我们把城市化看作有一个S形的话，也就是说城市或者城镇人口占全国总人口的比例低于30%的时候，一般表现为一个缓慢的推进期。当城市化率提高到30%以上，在60%之间的时候，城市化进程是呈加快的加速

2、趋势的，然后达到60%以上，又会进入一个新的阶段的缓慢推进的时候。   我们的城市化，在最近以来我们这里讲的是城镇化的这个概念，在最近的改革开放的25年当中，可以说以1995年大概是一个时间的分界点，在这个之前的十七八年当中，我们的城市化或者说城镇化率提高的速度大概是每年平均0.66个百分点，也就是在1995年的时候，我们的城镇化率达到29点多一点，再从1996年开始，我们现在看到的统一数据到2003年这八年当中，城镇化率呈现明显加快的趋势，这八年时间每一年的平均的城镇化率达到了1.42到1.44这样一个水平。去年2003年达到40.53，说

3、明我们在上个世纪的九十年代中期，进入到一个中国大陆城镇化加快的这样一个阶段。这个阶段具有很大的必然性，就各国的情况来看，进入到30%以后，这个城镇化率就会要出现一个加速趋势，在这里我看到今天大会有好几位从国外来的朋友，是不是能够验证我们这样一个观点？城镇化进入一个加速期以后，必然会产生一些新的经济情况。   首先当然是消费需求，消费的总量规模的集聚扩大，从我们现在城市居民的消费和农村居民的消费的对比关系来看，大概是一个一比三点五的这样一个情况，也就是说一个城镇居民的镇和城、大中小城市都平均化了，一个市民的消费相当于大于3.5个农民的消费。20

4、03年时候，我们的农村居民的收入人均2399块钱，城镇居民的消费是8265块钱，接近3.5倍。这样的话，由于城镇化大量的农村的人口以快速的方式挪移到镇和城市，当然会使我们的总的消费需求规模快速地扩大。   第二，它会带来巨大的投资需求，提高投资率，或者让我们的一直以来投资率就比较高的状况保持一个相当长时间的惯性。现代我们回过头来看改革以来的25年当中，我们的投资率的低点和高点都在往上抬，大概有三个低点，1982年我们的投资率32.1，然后就有提高。1996年又有一个低点35.2比上个低点提高了3个多点，然后又有提高。2000年投资率36.4%

5、，比上两次都分别有所提高，然后又出现下降。到1993年投资率是43.5%去年是42.9%，从这样的情况我们会看出，尽管我们还是一个刚刚从温饱走向总体小康之后向全面小康前进，但是投资率仍然是一个比较高的，而且要呈现各周期的低点逐步抬高，比如说高点，78年38.2%，85年38.5%都在提高。   这说明我们的在加速城镇化过程当中的投资需求非常旺盛，为什么会有这种情况，在高投资需求，高投资率会有很多的解释，体制的解释以及结构方面的解释，除了我们讲到的增长方式还存在缺陷，投资效率和国际上的其他大国的投资效率偏低，投资还没有外延的、粗放型的储量型转向

6、内涵的集约型的、质量型转变这样一些原因以外，我想还有其他的原因，甚至这些原因还具有一定的必然性。   这里面最重要的就是建筑业投资的快速发展，建筑业需求推动着建筑业投资的快速增长。我们知道城镇化的加快一定会要盖楼房、修路、交通，要建桥梁，要搞各种地下管道设施，现在还有更进一步的关于城市生态甚至包括城市的文化等基础设施的方面的这样一些建设和建筑。   这样的话当然它会有很大的建筑业的投资需求。我们现在可以回过头来看一看，在1990年以前我们的建筑业在国内生产总值GDP的比重一直是在5%以下，从1978年的3.8%提高到1991年的4.7%，基本

7、上都是在5%以下。1993年到2002年大概是在6.5到6.7个百分点，2001年是6.6%，2002年提高0.1个点，2003年提高到6.7%，但是在我们整个的去年GDP当中建筑业提高0.3%的含义远不是以前讲的这样一个含义。   所以这一轮经济加速增长，会有很多的周期性原因的解释，我想其中一个很重要的原因，就是在九十年代中期以来，已经发动的城市化进程加快的惯性甚至带来了更高的推动，使建筑业加快发展。从而带动我们整个的投资需求，投资率的提高一个很重要的因素。我们的建筑业在改革开放25年来的比例的提高，为什么会提高这么快？我想刚才我已经提到了

8、，特别是最近一两年，我们在产业政策，在城市化城市与乡村之间的关系的调整，尤其是最近提出全面建设小康，提出要来通过扩大消费需求来不断的改善人们的生活水平。   这样的