财政学3财政支出概述

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1、第三章财政支出概述安徽大学·经济学院2021/10/81《财政学》本章内容财政支出概念财政支出内容财政支出规模财政支出结构本章小结思考习题参考资料2021/10/82《财政学》第一节财政支出内容及分类一、财政支出概念：财政支出——国家公共部门为了履行其职能,满足社会公共需要，提供公共产品而发生的一切费用支出的总和，是政府提供公共产品和执行决策所必须付出的成本。2021/10/83《财政学》二、财政支出范围及内容：（一）财政支出范围界定的依据：政府职能范围是界定财政支出范围的依据（二）财政支出范围界定的原则：1、社会共同需要原则。只有那些代表和反映社会共同需要的事务才能由政府集

2、中提供。2、政府职能转换需要原则。财政支出范围的界定应满足政府职能转换的需要3、量力而行原则。财政支出范围和支出水平要与国民经济的承受能力相适应。2021/10/84《财政学》（三）财政支出内容：按照财政支出范围划分原则，财政支出应包括以下方面：1、有效地提供行政管理和国防、外交服务，维护国家独立、统一、安全，保护企业和居民的正当利益2、提供不能或不宜进行商业性开发和经营的基础设施，如大型水利设施、水运航道整治、城市维护、水电气等基础设施3、提供基础教育、基础科研等公共服务，并对非基础教育、非基础科研的发展给予扶持4、调节国民收入在地区和个人间的分配，既要调动各经济主体的积极

3、性，又要促进各经济主体的协调发展5、提供完善的社会保障服务6、进行宏观经济管理。调节经济总量以及产业结构，维持充分就业，稳定物价，促进国际收支平衡，促进资源有效配置和经济稳定增长。2021/10/85《财政学》三、财政支出分类：（一）按财政功能（或国家职能）分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。（二）按支出用途分类：补偿性支出、积累性支出、消费性支出。（三）按经济性质分类：购买性支出、转移性支出。（四）按支出产生效益的时间分类：经常性支出、资本性支出。（五）国际分类办法：国际货币基金组织的分类办法1、按职能分类：一般公共服务、国防、教育、保健、社会保障和

4、福利、住房和社区生活设施、其他社区和社会服务、经济服务、无法归类的其他支出。2、经济分类：经常性支出、资本性支出、净贷款。2021/10/86《财政学》第二节财政支出规模理论一、财政支出规模的衡量指标：1、绝对规模：财政支出总额，政府在一定时期内安排的资金的绝对量，可以比较直观地反映一定时期内政府财政活动的规模。2、相对规模：财政支出的绝对规模与有关社会、经济变量的相对数，是对政府财政支出规模进行动态分析和横向纵向比较时常用的指标。其中广泛使用的是：财政支出占GDP的比重。3、财政支出增长的衡量指标：（1）财政支出绝对量的增长：△G＝Gn－Gn-1（2）财政支出相对量的增长:

5、△（G/GNP）财政支出占GNP比重的变化（3）财政支出弹性：Eg=（△G/G）/（△GNP/GNP），财政支出增长率与GNP增长率之比，表示GNP的增长引起财政支出增长的幅度，或者财政支出增长对GNP增长的敏感程度。（4）财政支出边际倾向：MPG＝△G/△GNP，GNP每增加一个单位的同时财政支出的增加数。2021/10/87《财政学》二、财政支出规模变化趋势：财政支出规模表现为越来越扩张的变化趋势，随政府职能的扩张而扩张，不断增长。主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％）2021/10/88《财政学》三、财政支出增长理论：1、政府活动扩张论（瓦格纳法则）：随着人

6、均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高2021/10/89《财政学》三、财政支出增长理论：2、梯度渐进增长论（皮考克和威斯曼）：双因素理论，内因是人们可以容忍的税收水平，外因是社会激烈变化2021/10/810《财政学》三、财政支出增长理论：3、经济发展阶段论（马斯格雷夫和罗斯托）：用经济发展不同阶段要求来解释财政支出增长原因2021/10/811《财政学》三、财政支出增长理论：4、国家干预学说（凯恩斯学派）：为了解决有效需求不足问题，主张国家干预，以公共投资增量弥补私人投资不足问题，并且能产生乘数效应2021/10/812《财政学》三、财政支出增长理论：5、官僚行为

7、增长论（公共选择学派）：官僚追求权力最大化，导致机构规模扩张，形成预算压力，同时缺乏竞争，成本相对比较高，无法通过市场表现出来，效益比较低2021/10/813《财政学》三、财政支出增长理论：6、多因素影响学说（福利学派）：以福利经济学为基础，以私人产品市场的有效供给来解释财政支出增长的影响因素2021/10/814《财政学》四、影响财政支出规模的因素：经济因素：经济发展水平，经济体制，发展战略，经济政策等政治因素：政体结构和效率，政府干预政策，政局形势社会因素：人口，就业，社保，教育2021/10/8