行政事业性国有资产管理及其改革

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1、行政事业性国有资产管理及其改革2003年～2008年中国经济的高速增长财政收入的高速增长国有企业实现利润的高速增长国家外汇储备的高速增长三个增长带来三个新现象▲国富与民穷的现象▲国进与民退的现象▲人民币对外升值与对内贬值的现象一、行政事业性国有资产的构成及现状（一）行政事业性国有资产的占用或使用单位1．占用或使用单位（1）各级政府机构行政单位25.02万户（以各级财政拨款户头统计）（2）事业单位129.08万户（含自收自支事业单位）（3）社团法人1.1万户2．占用或使用单位的人员状况公务员636.9万事业单位人员2900万4236.9（合计）机关事

2、业单位公勤人员700万3.7万个乡镇的370万临时工（按每个乡镇平均100人计算）（二）行政事业性国有资产的构成1．党政机关占用和使用的国有资产2．事业单位占用和使用的国有资产3．军队占用和使用的国有资产4．政府驻外机构占用和使用的国有资产5．社团及非政府组织占用和使用的国有资产（三）行政事业性国有资产的规模到2008年底，约4.8万亿（不含军队国有资产）1．行政性国有资产1.22万亿2．事业性国有资产3.35万亿3．其他行政事业性国有资产0.26万亿中国政府驻外机构国家批准的特定事业单位（四）行政事业性国有资产的形成来源1．征用及无偿划拨2．财政

3、预算拨款3．各种捐献与捐助4．行政性收费建设与积累5．依托行政力量经营而积累6．市场化经营而积累二、行政性事业国有资产管理改革的背景及目标定位（一）管理改革的背景1．行政事业性国有资产规模高速增长1994—2004年以每年均17%的速度增长预计2010年会达到10.2万亿2005年底，央企169家资产总额10.6万亿国有净资产4.6万亿2．管理滞后与管理不到位的问题突出“政资不分、政管不分”行政权力与资产管理合一行政权力与运营管理合一（二）管理改革的目标定位1．行政性国资管理改革的目标定位（1）更好保证国家机器运转（2）提高资产的利用和使用效率（3

4、）减轻财政负担2．事业性国有资产管理改革的目标定位（1）实现“政资分离”与“政管分离”（2）满足公共产品（服务）的社会需求（3）提高公共产品（服务）供给的效率及透明度三、行政事业性国有资产的管理体制及架构（一）构建不同政府级次的行政事业性国有资产管理体制中央政府、省（直辖市）级政府、地（市）级政府、县（区）级政府的4级次（二）行政事业性国有资产管理职能的分离1．行政管理职能与专业管理职能的分离（见图3—1）（1）行政层面的行政管理职能——财政部门行政事业性国资管理司（处）制定条例规则、行政指导政府机关事务管理局（非行政机构）（2）具体层面的专业管理

5、职能——事业性资产管理署（局）财政部行政事业性国有资产管理局行政性资产管理机构事业性资产管理署（局）中央政府机构1中央政府机构2中央政府机构3中央政府机构N中央政府机构4中央事业单位1中央事业单位2中央事业单位3中央事业单位4中央事业单位N图3-1中央政府级次的行政事业性国有资产管理机构图2．行政性与事业性国资专业管理职能的分离（见图3—1）隶属两个不同的专业管理机构（1）行政性国有资产管理署（局）（2）事业性国有资产管理署（局）（三）事业性国有资产署（局）的专业派出机构1．按事业单位分类设置派出机构2．派出机构要相对独立于事业单位行政主管部门之外

6、而开展工作财政部行政事业性国有资产管理局教育派出机构卫生医药派出机构中直机关派出机构中直社团派出机构广电宣传派出机构国务院事业性国有资产管理署派出机构职能1．事业单位资产信息系统建立及联网2．财务与资产处置的监督3．财政拨款使用的绩效评价4．事业性国有资本预算的数据采样5．运营信息的定期披露（如收费标准、运营成本等）6．受国家审计署委托进行一些专项审计图3-2中央政府级次的行政事业性国有资产管理机构图（四）行政事业性国有资产管理的监督与审计分离1．监督职能——财政部门2．审计职能——国家审计部门（见图3—3）行政事业性国有资产管理体制监督职能财政部

7、行政事业性国有资产管理局管理职能行政性资产管理机构事业性资产管理署（局）中央政府机构1中央政府机构2中央政府机构3中央事业单位1中央事业单位2中央事业单位3审计职能国家审计署图3-3中央政府级次的行政事业性国有资产管理体制（五）行政事业性国有资产管理的难点1．财政拨款的预算绩效评价2．事业性国有资本预算3．事业性国有资产管理绩效评价4．行政机构与事业单位的改革四、行政事业性国有资产管理的依法实施（一）行政性国有资产管理财政部令第35号（2006.5.30）《行政单位国有资产管理暂行办法》（十章56条）1．管理的原则（1）资产管理与预算管理相结合（2

8、）资产管理与财务管理相结合（3）资产管理与价值管理相结合2．管理方法与管理机构（1）国家统一所有的政府分级监管（2）各级财