事业单位工资制度改革现状分析与对策建议

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1、事业单位工资制度改革现状分析与对策建议肖文炳事业单位要建立与社会主义市场经济体制相适应的，重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的工资分配机制，必须进一步转换思想观念；深化工资管理体制改革；健全工资增长机制；理顺工资关系；完善工资制度；搞好配套改革。深入研究和探索适合社会主义市场经济体制下事业单位工资制度，是当前分配制度改革中亟需解决的一个重要课题。对此，本文谈点粗浅的看法。一、我国事业单位工资制度改革面临的问题及其原因建国以来，事业单位的工资制度经历了1956年、1985

2、年和1993年三次大的改革。通过三次改革，从总体上看，实行了政企、政事分开；建立起工资正常晋升机制和工资动态调整机制；体现了尊重知识、尊重人才的方针；赋予了地方和单位一定的分配自主权，并根据职务高低、责任轻重、任职时间、工作年限长短适当拉开了工资档次，加大了工资构成中活的部分，使工作人员的报酬与实际贡献更加紧密地结合起来；部分事业单位引入了竞争机制，工资水平开始与市场衔接；职工工资水平有了较大幅度地提高。但也应看到，事业单位现行工资制度仍然存在一些亟需解决的问题，概括起来看，主要是：（一）事业单

3、位内部工资收入分配中的平均主义倾向还没有从根本上消除。尽管目前对财政全额、差额拨款、自收自支事业单位实行了不同的工资标准，但工资“平台”9现象严重，即职务、学历、资历等差距很大的人员聚集在几个工资平台上，套改年限划得过长。虽然经过正常增资机制的运行，工资档次分布过于集中的现象稍有所缓解，但占人数85.5%职工的工资档次仍分布在最为集中的四个档次上。单位内部各类人员工资收入差距过小，形成事实上的平均主义倾向。同时，由于现行的津贴计算办法是以固定部分为基数，因而固定部分在工资构成中起着“根”的作用，

4、即固定部分越高，津贴部分越大，工资水平也就越高，两者紧密相连，很难截然分开。这种计算方法产生一种观念上的误区：即个人的实际津贴所得应该与按津贴比例计算的津贴额度一致，即使拉开差距也不应过大。有些单位即使拉开了档次，也是简单地将津贴部分按职务分成若干档次，只对明显的缺勤、旷工、违纪、违规行为采取扣减办法，使得制定的津贴实施方案形成虚设。（二）工资分配的导向和激励作用还难以体现。由于目前事业单位具有经济与社会双重属性，完全按经费预算方式硬性划定工资构成中固定部分和活的部分的比例，难以适应门类繁杂的事

5、业单位工资分配的客观需要。同时，按经费预算方式硬性划定工资构成中固定部分和活的部分的比例，津贴比例一旦确定下来，只要总体性质没变，就得执行同样的比例，没有充分考虑不同单位的不同情况，如拨款有无增减，经费自立程度如何；同时，也没有与各单位的经营效果挂钩，全额拨款单位效益再好，也只能是7:3，差额拨款单位再差，也是6：4；自收自支单位即使亏损，还是5.5：4.5，缺少灵活的激励机制。9（三）工资水平地区差距拉大，部门之间苦乐不均。伴随着地区间经济发展水平差距的不断扩大，地区间工资水平的差距也在不断扩

6、大。据有关资料显示：1993年事业单位平均工资最高地区与最低地区的差距是二比一，1999年高低差距扩大三比一。如果再加上住房分配等福利性及其它隐性收入等因素，差距就会更大。上述问题存在，主要原因是：第一，工资管理体制改革不到位。目前我国事业单位工资制度管理，虽然赋予了地方和单位一定的分配自主权，但就总体而言，仍然是一种大一统的工资管理体制。这种工资管理体制，是与传统的计划经济体制，特别是“统收统支”的财政体制相适应的。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是实行“分税制”以后，现行的工资管理体

7、制与各地经济发展水平、财力的差异存在着尖锐矛盾。国家出台调资政策时，往往处于“落后地区吃不消、发达地区吃不饱”的两难境地。落后地区地方财力紧，国家出台的政策兑现不了，发达地区对国家统一安排的增资标准感觉力度不够。这种工资管理体制，已难以发挥平衡调节事业单位工资收入水平的作用。第二，工资增长机制不完善。目前事业单位虽然建立起工资正常晋升机制和工资动态调整机制，但总的看工资增长仍只局限于内部等级晋升，与外部是脱节的。特别是在市场经济条件下，事业单位工资也需要体现人才的市场价位，才能吸引和稳定优秀人才

8、为国家服务。由于现行的工资增长机制没有真正全面地与市场机制相衔接，对于事业单位急需的紧缺专门人才，不能根据劳动力市场价位做出灵活反应，从而使通过工资机制、竞争机制来达到吸引人才、留住人才、激励人才的作用不能有效发挥。9第三，工资制度改革不配套。事业单位工资制度虽然实行了政企、政事分开，特别是在个人收入的津贴部分进行了较为深入的探索，对打破原有的工资收入的固定模式，调动人们的工作积极性，起到一定的作用，但由于事业单位工资制度改革没有与其它制度如人事制度、保障制度改革配套进行，因而无论增资时间、增资