监理概述(2011.2.23)

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1、通信工程监理实务秦文胜2011.3-2011.7第一部分：监理概论一套必备的工程监理基础知识工程监理的定义及产生背景工程监理的性质和作用工程监理法律法规体系通信建设工程监理制度引入工程监理的发展趋势1.1工程监理概述监理的定义所谓监理通常是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行监督管理，并协助行为主体实现其行为目的。一、工程监理的定义及产生的背景建设工程监理的定义：建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业受建设单位的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和建设工程监理合同及其他工程建设合同

2、，代表建设单位对承建单位的建设行为实施监控的一种专业化服务活动。建设工程监理在国外一些经济发达的国家，已有较长的历史，也积累了一套完整的科学的管理体系。建设工程监理起源于产业革命发生以前的欧洲。国外建设工程监理的产生背景：16世纪前欧洲的建筑师实际就是总营造师。他们帮助业主做设计、采购材料、雇用工匠，并组织、管理工程的施工。16世纪后欧洲出现了华丽的花型建筑，立面设计比较讲究，社会上对建筑技术的要求也越来越高。为了适应社会的需要，建筑师队伍出现了专业分工：一部分建筑师专门从事设计；一部分专门从事施工；还有一部分建筑师专门向

3、社会传授技艺，为业主提供建筑咨询，或受聘于业主，专门监督、管理施工—这就是建设监理的萌芽。18世纪60年代的英国产业革命大大地促进了整个欧洲的城市化和工业化的发展进程，社会大兴土木，建筑业空前繁荣。由于工程建设规模越来越大，建筑技术日趋复杂，所以业主也越来越感到单靠自己来监督、管理已力不从心，建设工程监理的必要性开始为人们所共识。19世纪初，为了维护业主、设计者、施工者等各方面的经济利益，加快工程进度，明确各方面的责任界限，英国政府于1830年以法律形式颁布了总承包合同制度，要求每个建设项目由一个承包商总包。这项制度的执行

4、，导致了工程招标交易方式的出现，促进了建设工程监理的发展。20世纪50年代末、60年代初开始，随着科学技术的进步，需要建设许多大型和巨型工程，这些项目投资巨大且技术复杂，无论投资者还是承建者都难以承担由于投资不当或项目管理失误而造成的巨大损失。这就迫使项目建设单位在投资决策前聘请有经验的工程咨询机构进行项目建设前的可行性论证工作，在此基础上再进行决策。70年代以来，西方发达国家的监理制度向法制化、程序化发展，颁布许多与之相关的法律、法规，对监理的内容、方法以及从事监理的社会组织做了详尽的规定。咨询监理制度逐步成为工程建设组

5、织体系的一个重要部分。在工程建设活动中，形成了业主、承包商和监理企业“三足鼎立”的基本格局。80年代以后，监理制度在国际上得到了很大的发展。不少国家加入了国际咨询工程师联合会（FIDIC）现在建设工程监理成为进入工程建设的国际惯例我国建设工程监理的产生和发展从1949年新中国成立到20世纪80年代，我国的基本建设活动一直是按照计划经济模式进行，即由国家统一安排项目计划，国家统一财政拨款。优点：在我国集中有限财力、物力和人力进行经济建设，建立我国的工业体系和国民经济体系方面起到了积极的作用。缺点：由于建设单位无须承担经济风险

6、，而且相当一部分管理人员不具备建设工程管理的知识和经验，造成我国建设工程水平长期在低水平徘徊。20世纪80年代以后，我国从计划经济体制逐渐向社会主义市场经济体制过渡。我国在基本建设领域进行了一系列的重大改革，主要表现在投资主体多元化、投资有偿使用、投资包干责任制、工程招标投标制等；建设单位必须承担投资风险，承担管理责任。建设部于1988年颁布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项

7、目管理工作，以提高建设水平和投资效益。1997年《中华人民共和国建筑法》以法律的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，并在全国范围正式推广得到法律的支持。我国建设工程监理的发展大体分为以下四个阶段：①建设工程监理的前期阶段（1982－1988年）②建设工程监理的试点阶段（1988－1993年）③建设工程监理的稳步发展阶段（1993－1995年）④建设工程监理的全面推行阶段（1996年至今）工程建设主要管理制度项目决策咨询评估制度实行了工程招标投标制度实行了建设工程监理制度实行了项目法人责任制度合同管理制1、项目法人责任制

8、：法人是指具有权利能力和行为能力，依法独立享有民事权利和民事义务的组织。我国的法人包括企业法人、机关、事业单位和社会团体。实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。2工程招标投标制招标投标制是市场经济体制下买卖双方的一种主