建立现代企业制度之我见

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1、建立现代企业制度之我见昌河党校97级经济管理专业大专班杨小梅现代企业制度是指在市场经济条件下，以规范的企业法人产权制度为主体，以企业承担有限责任为特征的新型企业制度。它是符合社会化大生产要求、适应市场经济的“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”依法规范的企业制度。中国共产党十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调，“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。可见，现代企业制度是实现政企分开的组织手段：是理顺产权关系的组织形式：是使企业成为独立法人的组织保

2、障：是转变企业领导体制、组织制度、实现管理科学的组织措施。通过建立现代企业制度可以综合地解决国有企业走向市场中所遇到的一系列体制性矛盾。如何建立现代企业制度，根据《决定》精神，本人认为，应着重抓好以下四个环节。一，继续推进政企分开政企分开绝不是国家将全国人民长期创造积累的几万亿经营性国有资本撒手不管，一放了之。所谓政企不开，一是政府行使宏观经营管理者的职能，不再直接干预企业日常经营活动；二是政府作为所有者，必须通过一套制度安排使所有者代表进入企业，而且行使所有者的权力；三是政府承担着社会管理和公共服务职能，必须创造条件为企业摆脱“办社会”之苦。因此，实行政企分开，应该首先

3、解决几个问题。（一），改革政府机构，转变政府职能。国家自1998年开始的中央政府的机构改革即以实现政企分开为第一原则，使政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权利真正交给企业。把那些曾主要管理企业的专业经济管理部门转向主要制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导本行业产品结构调整、维护行业平等竞争秩序，不再直接管理企业。1998年这次政府机构改革充分体现了这一原则，已将七个专业部改成国家局。1998年底政府各部门和公检法、党政军又与所办经济实体脱钩。这些都为政企分开奠定了重要基础。（二），实行政企分开后，要改变国家行使所有者职能的方式。按《决定》要

4、求，“政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者职能”。也就是说，对一般企业，政府通过“出资人代表”而不是政府部门行使职能。出资人代表是受政府委托的国有资本经营机构。政府行使社会管理职能，出资人代表（机构）行使国家所有者职能。这就实现了政府社会管理职能与国家所有者职能的分离。（三），要确立政企分开后国家投资企业的企业制度。在政企分开、企业以独立法人身份走向市场之后，包括国家在内的所有者对其投资企业的最终控制权必须有企业制度的保障。在传统“国有企业”制度下，往往在下放经营权时将所有者的权利一起下放，国家的所有权被架空；在加强所有权管理时又一并将企业经营权上

5、收，把企业管死。这种企业制度上的缺陷，不能切实保障所有者权益。根据党的十五大和《决定》的要求，通过规范的公司制改革，使所有者按出资额享受所有者权益，对企业债务承担有限责任；企业自主经营、自负盈亏，对所有者的净资产承担保值增值的责任；通过建立规范的法人治理机构，使所有者的权能到位。这是政企分开后，既使企业成为独立法人走向市场，又能保障国家所有者权能的基本制度。（四），建立和完善政企分开的投融资体制。企业自负盈亏的条件是能自主决策，重要的一点是要有投融资自主权。过去那种“企业申请，政府审批，银行出钱，企业出资”的做法几乎无人考虑投资风险，最终都由国家或通过国有银行承担了风险责

6、任。在完善的公司法人治理结构中，所有者（代表）进入企业，对企业重大问题进行决策，企业自担风险，权责对称而明了。这要比远离企业的政府作决策科学、实际和负责任得多。银行商业化后，银行对企业投资的项目要自主评估，要自主决定放贷、自主承担呆坏帐的风险。这要比奉政府之命“提供资金”慎重和负责得多。这就可以构成企业和银行双重自负盈亏、自担风险的投融资责任机制，为政企分开后把投融资决策权交还给企业创造条件。（五），建立和完善社会保障体制，发展中介服务。政府要发挥社会管理和公共服务职能，推进和支持建立以养老、医疗、失业保障为主的社会保障体制，建立劳动力市场，为企业解脱办社会的职能，形成人

7、员可以流动的机制。同时，大力发展和规范中介服务，使它们在企业与政府之间、企业与企业之间发挥服务、沟通、公证和监督作用。二，积极探索国有资产管理的有效形式无论从政企分开、使国有企业走向市场、保证国家所有者权益、防止国有资产流失的需要看，还是从国有资产需要不断流动、重组，提高国有资产运作效率的要求看，都提出了一个绕不过去的问题，就是如何建立符合市场经济要求的国有资产的管理、运营和监督机制。正因为如此，在现代企业制度四个特点中第一项就是“产权清晰”。《决定》规定了国有资产管理体制的原则：“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”。就