电子政府的概念体系

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1、第2讲电子政府的概念体系刘红波2012年9月10日主要内容一、电子政府及其相关概念二、电子政府的角色定位三、电子政府的构建步骤一、电子政府及其相关概念（一）办公自动化（二）政府上网（三）电子政务（四）政府信息化（五）电子政府概念由杂乱到统一再到多元2002年，朱镕基总理在政府文件中统一使用了“电子政务”这一概念。一、电子政府及其相关概念（一）办公自动化最早提出办公室自动化概念的人是美国通用汽车公司的一名职员D.S.哈特，他在1936年提出了“办公室自动化”的建议和构想。20世纪40年代，美国的部分企业开始使用机器来处理办公室内的

2、业务，人们把这种办公手段称作办公室自动化（OfficeAutomation，简称OA）。一、电子政府及其相关概念1.办公自动化的定义办公自动化，就是要尽可能地利用先进的科学技术，特别是信息技术手段，来实现办公业务活动的自动化。办公自动化系统，即利用先进的科学技术，不断使人们的一部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化的办公设备中，并由这些设备与办公人员构成服务于某种目的的人－机信息处理系统。二、办公自动化的外延从实现的内容和范围的角度而言，OA的外延可以以OAS的外延作类比。（一）以横向应用领域为标准分类1.通用型2.专用型一、电

3、子政府及其相关概念应实现的主要功能包括：(1)对各类设备的运行状况、统计信息及维护进行管理。(2)具有文字处理、文档管理、服务管理、资产管理、电子账务、人员管理、权限管理等功能。(3)具有公用信息库，向公众提供信息采集、检索、查询、发布、导引等功能。(4)具有管理各子系统的功能。一、电子政府及其相关概念2.办公自动化的外延（2）以纵向功能层次为标准分类1）事务处理型事务处理型OAS大体上可分为办公事务处理（如文字处理、电子表格、电子邮件等）和行政事务处理（如公文流转等）两大部分。2）信息管理型MIS是一个以人为主导，利用计算机硬件

4、、软件、网络通信设备以及其他办公设备，对管理信息进行收集、传输、加工、存储、更新、维护和使用的集成化的人—机结合的系统。MIS刚开始以数据文件为基础，后来发展到由大容量数据库支持，以数据处理为基础的应用系统。MIS以战略竞优、提高效益和效率为目的，以数据形式的信息支持高层决策、中层控制和基层运作。一、电子政府及其相关概念一、电子政府及其相关概念3）决策支持型DSS是管理信息系统和运筹学相结合的产物。它是通过数据、模型和知识，以人机交互方式帮助决策者进行半结构化或非结构化决策的应用系统。DSS为决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策

5、过程和方案的环境，能调用各种信息资源和分析工具帮助决策者提高决策水平和质量，属于OAS的第三个层次。一、电子政府及其相关概念一、电子政府及其相关概念针对不同的工作性质、不同任务的组织机构所设置的OAS，即面向不同办公业务特点的OAS。一般划分为八类：政府机关型OAS工厂企业型OAS经营公司型OAS事务型OAS事业型OAS案例型OAS专业型OAS机房型OAS一、电子政府及其相关概念一、电子政府及其相关概念3.办公自动化系统与电子政务系统（1）应用定位不同：内部与全面（2）应用主体不同：所有组织与政府（3）系统用户不同：办公人员与全社

6、会（4）应用目的不同：效率与效益（5）业务流程不同：简单与复杂一、电子政府及其相关概念（二）政府上网1.政府上网的内涵Intranet：政府部门内部的局域网Extranet：政府部门之间互联的超局域网Internet：国际互联网政府上网：GovernmentConnectingtoInternet一、电子政府及其相关概念政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能

7、，提供公共服务的过程。一、电子政府及其相关概念（1）政府上网的手段：包括计算机技术、通信技术和网络技术等在内的信息技术。（2）政府上网的内容：政府职能，即在互联网上实现政府的职能工作。（3）政府上网的目的：要在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地向公众提供快捷便利的公共服务。一、电子政府及其相关概念（4）政府上网的主旨：实现办公自动化和资源共享。（5）政府上网的主体：政府，前提是改革传统的行政管理体制和转变行政管理职能、方式。（6）政府上网的过程：一个不断拓展上网职能内容的过程，体现出政府上网的发展性和阶段性。一、电子政府及其相关概

8、念1是不是政府的素质和能力逐步提高以后，网上职能就可以任意扩展？2政府能否把其改革后保留的所有职能都搬上互联网？43政府在承担某些管理职能的实现时有太多的困难该怎么办？内向性行政应不应该上互联网？⒉政府上网的外延一、电子政府及其相关概念（1）从技术