平衡原则在美国工资制度中的运用

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1、平衡原则在美国工资制度中的运用【作者】李娜【作者简介】天津南开大学历史系【正文】目前，我国推行的国家公务员制度和工资制度，许多相关措施有待进一步完善。美国的工资制度在世界各国中算是较为完备的，它实行的职位分类与分类等级薪金制相一致原则、平衡原则、功绩制原则和同工同酬等原则，具有各自鲜明的特色。本文旨在对美国文官工资制度的平衡原则进行系统分析，以望借鉴。平等原则是美国工资制度的重要内容之一。它所包括的范围广泛，充分体现了美国制度的成熟与完善。所谓平衡原则，是指国家对政府内部公务员之间以及与外部之间在工资水平上加以调整，使之趋向合理化，从而达到公务员心理上的平衡。美国工资

2、制度是通过以下几个手段来实现此项平衡原则的。一、实行薪金等级与标准由联邦政府参照私人企业水平来统一规定的原则美国联邦政府每年10月份比照私营企业职员的薪金水平对公务人员薪金进行一次调整。这个原则是1962年以《联邦薪金改革法》用法律的形式固定下来的。法律规定：政府公务员的工资，要与私营企业职工的工资相对应。美国劳工部专设一个劳工统计局，从事对私营企业各部门各类人员工资的统计。1970年的《联邦薪金比照法》又进一步规定用行政手段调整公务人员薪金的程序，而不必每年为此进行专门的法律程序。执行上述原则，大体须经过调查、调整、实施三个主要步骤：第一步：调查根据国会授权，劳工部

3、劳工统计局每年三月对一部分私营企业进行一次全国专业、行政、技术和办事人员薪金调查，取得资料，作为政府工作人员调整薪金的依据。在调查纲要中，对“私营企业”和“相同级别工作”两词的口径作了明确的解释。经过调查统计，从而得出私营企业内各级职员薪金的平均数，作为负担同级工作的联邦公务人员薪金标准调查的基准。第二步：调整总统的工资顾问根据劳工统计局提供的上述调查资料和联邦公务人员薪金委员会提出的意见，拟订出按“比照”原则调整薪金的方案，通过一个复杂的计算过程，来确定联邦公务员与私营企业职员之间薪金的可比性，坚持“薪金差别与工作差别相一致”的原则，并将两者协调起来。首先，按同级联

4、邦人员的人数，对私营企业各类各级职员的平均薪金进行加权，得出加权平均数；其次，以现在联邦各级公务人员数加权，计算出各级公务人员薪金的平均数；再用“回归方法”加以调整，得出各等级的薪金标准；最后，将相应的两个平均数对比，即可得出联邦各等级公务人员应调整薪金的幅度。通过这种计算方法，即可以将私营企业的工资水平联系起来，又可为维持行政人员年薪等级表中等级之间薪金级差的适应比例关系。第三步：实施总统工资顾问按上述办法拟订出薪金调整方案后，即交总统批准。与此同时，联邦工资咨询委员会，也向总统提出意见，总统如果同意上述方案，则可在10月份起开始实施；如果总统不同意，则需自己另提方

5、案，提交国会通过后，即可于10月份实施；如果国会不同意总统自拟方案，则应实施总统工资顾问原拟的方案。这种随企业工资水平的增长，而不断调整的公务员工资制度，是商品经济下客观规律的必然要求。从1961年至1978年的17年间，联邦公务人员薪金的增长高于私营企业职员，这与原来的基础有关，在此之前，联邦公务人员薪金水平大大低于私营企业的职员。但从1969年至1978年间，前者增长速度比后者慢得多了，分别为62％与80％。同时，由于上述调整，联邦文职公务人员的各等级的具体标准是不断变动的。以一般行政人员年薪表为例，1等1级的薪金已由1972年1月1日规定的4，564美元（注：刘

6、有锦等：《外国工资概况（第一辑）》；北京：劳动出版社，1982年，第22～23页，附表1。），增加为1980年10月1日规定的7，210美元（注：周凯敏：《当代资本主义国家的文官制度》；福州：福建人民出版社，1996年，第228页，表8。）：18等1级相应由39，693美元（注：刘有锦等：《外国工资概况（第一辑）》；北京：劳动出版社，1982年，第22～23页，附表1。）增加为65，750美元，（注：周凯敏：《当代资本主义国家的文官制度》；福州：福建人民出版社，1996年，第228页，表8。），分别增加58％与65.6％。但是，通过比较，美国各级一般行政人员的工资率仍

7、比私营企业各级职员的工资率要低，前者比后者的总平均数低26.68％。（比照表参表1）表1美国一般行政人员工资与私营企业职员工资对比等级私营企业工资率政府CS系列工资率差额%110.86394.40125.35213.16410.67924.99316.43312.43924.7418.56214.86324.5520.67117.13424.39623.67119.09924.36727.45320.59824.41830.8324.19424.55932.2725.19924.7710未调查29.4311137.8430.48825.461245.