对中国当前地方政府债务问题的认识

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1、对中国当前地方政府债务问题的认识摘要：提出了中国地方政府债务问题形成的原因，阐述了中国地方政府债务问题的现状，具体包括国家审计署对中国地方政府债务现状的具体调查结果、其他学者专家和研究机构的相关预测以及地方政府债务存在的问题和可能导致的后果，介绍了对地方政府债务问题解决方案的普遍观点和其他研究机构和团体提出的解决意见。关键词：地方政府债务现状对策1引言2008年，中国中央政府为应对金融危机实施四万亿计划，发动地方政府增加投资，拉动中国经济在全球范围内领先反弹。但是，地方政府却也在这一过程中积累起了一定规模的债务负担。近年来，地方政府举债成本高

2、，管理混乱，规模失控，引起了社会各阶层的高度关注。　　2中国地方政府债务问题形成的原因首先，2008年的四万亿宽松政策是地方政府债务问题最初的起因。当实体经济出现紧缩时，政府部门承担增加投资来刺激经济增长的任务是全球普遍的做法，但是与其他国家不同的是，中国地方政府在投资过程中不允许出现赤字，亦不能自行发债，政府投资的过程主要是先由中央审批项目并提供一定资金支持，地方政府再通过融资平台向银行贷款和向资本市场融资。在这一过程中，地方政府债务逐渐增加。其次，1994年分税制改革后中央和地方政府事权和财权高度不匹配的问题一直没有很好地解决，地方需要承

3、担与其收入不匹配的支出。而当地方政府在体制内无法融得足够资金时，只好转向体制外进行举债。但是，虽然分税制使财政收入向中央集中，中央政府的税收返还和转移支付一定程度上又缓解了地方财政收入和支出之间的不平衡。地方财力紧张的主要原因还是在于，政府官员不恰当的政绩观导致了许多不该有的支出。在以GDP增长论功绩的现行考核模式下，地方政府除了提供公共品外，还不顾实际偿债能力和负债结构，争相举债用来投资基础设施，盲目追求着地方经济发展。最后一个原因是，地方财政制度的不健全。地方政府各自为政、管理混乱，财政预算部门很难对其进行收支统筹和规划，造成地方债务存量

4、不清、权责不明、规模失控等问题，整体表现出效率低下。3中国当前地方政府债务问题的现状3.1国家审计署对中国地方政府债务现状的具体调查结果2011年，国家审计署对中国地方债首次普查的结果显示，截至2010年末，全国地方性政府债务达10.7万亿；2013年6月，审计署又抽查了36个地方政府本级政府性债务情况，数据显示，截至2012年年底，被查地区债务余额为3.85万亿元，比2010年增长12.94%。鉴于地方政府债务对中国经济的影响作用，审计署已经在今年8月按照国务院要求，对政府性债务再次进行审计。业内人士预计，在中共十八界三中全会11月召开的前

5、夕，审计署对全国地方性债务的调查结果也将出炉。3.2其他学者专家和研究机构对中国地方政府债务现状的相关预测目前，官方数据尚未公布，一些学者专家和研究机构已经对中国地方性债务进行了相关预测。9月初，财政部科研所金融研究室主任赵全厚提出，地方政府债务规模可能达到18~20万亿人民币；国务院研究中心金融所名誉所长夏斌公开表示，地方政府性债务规模可能“惊人”；而上海交通大学上海高级金融学院副院长朱宁在《大国大时代——中国经济十月谈》系列时事报告会中指出，经过他的调研，中国地方政府债务已经占到GDP的60%。9月26日，作为日本第一大券商的野村证券，通

6、过对869家融资平台公司的财报进行分析后发布报告表示，估计2012年融资平台债务总额为人民币19万亿，其中带息债务14.3万亿。10月9日，美银美林在一份报告中指出，如果以2012年中国GDP52万亿人民币的规模来计算，地方政府债务达到16.64万亿人民币。10月16日，渣打银行研究团队发布研究报告称，估计中国地方政府债务规模可能达到21.9至24.4万亿人民币（约3.6~4.0万亿美元），占GDP的38%至42%。3.3对中国地方政府债务现状的分析3.3.1中国当前地方政府债务总体可控的原因中国当前地方政府债务尚未处于债务危机的边缘。首先，

7、从地方政府债务总量和GDP比例来看，尚处于60%的警戒线之下，大面积直接违约的可能性比较小；其次，地方政府拥有大量资源，包括土地收入、国有企业股权、一些已经盈利的基础设施等等，保证了地方政府的财政收入；再次，尽管增速放慢，中国总体上仍表现出较高的经济和财政收入增长；另外，几乎所有的地方政府债务都是被国内机构所持有，人民银行可以凭借其无限制的流动性供应能力来防止公共债务危机；最后，中国有大约3.5万亿美元的外汇储备，关键时刻还可以动用外汇。3.3.2中国当前地方政府债务存在的问题当前地方政府债务虽然总体可控，但仍存在许多问题，主要表现为以下几点

8、：第一，少数地方政府债务存在着偿债能力不足的问题，出现了举借新债还旧债和逾期债务的情况；第二，由于债务期限和投资回收期结构不匹配，一些地方政府将面临流动性风险；第三