廉政治理与党风廉政评价指标体系建构研究

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1、万方数据2015年1月第36卷第1期内蒙古社会科学(汉文版)INNERMONGOUASOCIALSCIENCESJ蚰．2015V01．36№．1廉政治理与党风廉政评价指标体系建构研究陈金波，鲁兴启(浙江万里学院廉政研究中心，浙江宁波315100)【摘要]党的十八大首次把反腐倡廉建设作为党的第四大建设，首次在党代会报告中明确廉政建设目标，首次把党的纪律建设作为问题进行专门论述，在四中全会上又进一步提出反腐败国家立法，要求加快建设廉洁高效的法治政府，这充分表明我们党已经将廉政建设提到了一个更新的高度。党的十八大以来

2、，我们党查处干部违纪违法案件的效率之高、解决群众身边不正之风和腐败问题的行动之快更是前所未有，这有效回应了人民群众的期待，带动了党风政风社风民风的好转，推进了党风廉政治理。尽管党的十八届三中、四中全会已对进一步深化廉政制度建设描绘了路线图，但党风廉政评价指标体系和评价机制并不健全，亟待完善。因此，建构党风康政评价指标体系，对我国党风廉政评价指标体系做出科学设计，对当下的党风廉政治理的制度制定有重要意义。[关键词】廉政治理；党风廉政评价；反腐倡廉[中图分类号]D630．9[文献标识码]A[文章编号]1003—52

3、81(2015)0l～000l一07党的十八大首次把反腐倡廉建设作为党的第四大建设，首次在党代会报告中明确廉政建设目标，首次把党的纪律建设作为问题进行专门论述，这充分表明我们党已经将廉政建设提到了一个更新的高度。党的十八届四中全会又审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，史无前例地将近二十多年来依法治国的探索上升为全党的意志，提出“反腐国家立法”“重大决策终身责任追究及责任倒查机制”“办案质量终身负责制”。⋯‘m2枷’这是对“反腐败国家治理现代化”的推进，必将迅速转化为国家意志来指导纪检监

4、察机关和司法检察机关的价值思维和行为模式，也必将为“制度反腐”铺路。事实上，党的十八大以来，我们党查处干部违纪违法案件的效率之高、解决群众身边不正之风和腐败问题的行动之快是前所未有。党的十八大提出：“全面推进惩治与预防腐败体系建设，做到干部清正，政府清廉、政治清明。”【2“P4劭党的十八届三中、四中全会还对进一步深化惩治与预防腐败体系建设描绘了路线图：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。”¨儿P”并颁行了

5、《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划》。然纵观上下，保障路线图贯彻和新规划落实的配套评价体系和评价机制并不健全，亟待研究完善。事实上。“评价渗透了人类生活的各个细胞，人类的一切活动，都是【基金项目】宁波市哲学社会科学规划项目“经济发达地区党风廉政建设评价指标体系的科学构建研究”(编号：G13一zxll)。【收稿日期】2014一ll一2l[作者简介】陈金波，男，浙江万里学院廉政研究中心执行主任，宁波市党建研究所特约研究员；鲁兴启，男，浙江万里学院教授，硕士研究生导师，博士。万方数据为了发现价值

6、、创造价值、实现价值和享用价值，而评价，就是人类发现价值、揭示价值的一种根本的方法。”[4](n驯自20世纪90年代中期以来，虽然我国一些地方开展了廉政建设的测评尝试，但有些实践昙花一现，有些实践积累了成功经验。然20年过去了，我国党风廉政建设评价存在的“权威的评价标准缺漏、多元的评价主体缺位、契合的评价方位缺乏、科学的评价指标缺憾””1等问题并未得到有效化解，需要遵循法治反腐理念，深入挖掘廉政评价的现有优势，并以此为基础构建党风廉政评价指标体系。一、建构党风廉政评价指标体系的价值考量第一，鉴判廉行是推进党风廉

7、政建设之评价标准与依据。“制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障”，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”【1]㈣B“"，而要评价法律法规的实施情况，离不开评价指标体系的支撑与依托。只有以指标体系为观测点，才能筛选出合乎评价标准的履职行为，剔除不符合评价标准与指数的违纪违规行为。首先，鉴判“廉行”与“廉规”的符合度：判别行政行为与廉政要求的契合度、制度执行与廉政规范的相符度、反腐倡廉力度与经济发展阶段的适应度，科学化评估公共部门的廉政状况，数据化反映党政干部的廉腐程度，精准化找到廉政建设的着

8、力支点。其次，鉴判“廉行”与“廉任”的适应度：判别干部廉洁状态与机关政治生态的关联度、干部廉明水准与公正竞争择优的紧密度、干部廉能指数与人事选任管理的相关度，发挥廉政评价在干部选任中的比较性、批判性、淘汰性作用，促进干部人才在竞争中发展、在发展中反思、在反思中廉洁。最后，鉴判“廉行”与“廉效”的映射度：判别反腐经验和廉政教训吸取的效度、资源统筹和优势挖掘的程度、误区消解和偏差矫治的信度