生产安全事故报告与调查处理（邬燕云）

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1、生产安全事故报告与调查处理国家安全生产监督管理总局政策法规司邬燕云电话:010-64463317一、立法的指导思想以人为本的思想——基本出发点是保护人的生命安全行政主导的思想——最大限度地与司法机关相结合汲取教训提高效率的思想——降低事故调查处理成本重典治乱追究责任的思想——全方位加大事故成本二、总体思路◆贯彻落实国务院同志反复强调的“四不放过”原则。即“事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”。◆坚持“政府统一领导、分级负责”的原则。在各级人民政府

2、的统一领导下，按照事故等级大小分级负责。另外，在发挥地方各级人民政府在事故调查和处理工作中作用的同时，兼顾民航、铁路、交通等行业、领域的特殊性及其事故调查报告与调查处理的现行体制和做法。◆注意本条例与现行有关法律、行政法规的衔接。三、确立了四项基本法律制度■事故报告制度■事故调查制度■事故处理制度■责任追究制度四、适用范围◆什么是生产安全事故？生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故。这里讲的生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括违法违规的生产经营活动。《安全生产法》所

3、称生产经营单位，指从事生产活动或者经营活动的基本单位，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营单位。●非法生产经营造成事故的认定？1、无证照或者证照不全的生产经营单位擅自从事生产经营活动，发生的事故。2、个人私自从事生产经营活动（包括小作坊、小窝点、小坑口等），发生的事故。3、个人非法进入已经关闭、废弃的矿井进行采挖或者盗窃设备设施过程中发生的事故。●农村房屋建筑造成事故的认定？1、由建筑施工单位（包括无资质的施工队）承包的农村新建、改建以及

4、修缮房屋过程中，发生的事故。2、虽无建筑施工单位（包括无资质的施工队）承包，但是农民以支付劳动报酬（货币或者实物）或者相互之间以互助的形式请人进行新建、改建以及修缮过程中，发生的事故。●自然灾害引发事故的认定？1、由不能预见或者不能抗拒的自然灾害（包括洪水、泥石流、雷电、地震、台风、海啸、龙卷风等）直接造成的事故。2、在能够预见或者能够预防可能发生的自然灾害的情况下，因生产经营单位防范措施不落实、应急救援预案或者防范救援措施不力，由自然灾害引发的事故。●公安机关立案侦查事故的认定？事故发生后，公安机

5、关依照刑法和刑事诉讼法的规定，对事故发生单位及其相关人员立案侦查的，其中：在结案后认定事故性质属于刑事案件或者治安管理案件的，应由公安机关出具证明，按照公共安全事件处理；在结案后认定不属于刑事案件或者治安管理案件的，包括因事故，相关单位、人员涉嫌构成犯罪或者治安管理违法行为，给予立案侦查或者给予治安管理处罚的，均属于生产安全事故。●购买、储藏炸药、雷管等爆炸物品造成事故的认定？1、矿山存放在地面用于生产所购买的炸药、雷管等爆炸物品，因违反民用爆炸物品安全管理规定所造成的事故。2、矿山存在在井下等生产

6、场所的炸药、雷管等爆炸物品，因违反有关管理规定造成的事故。●农用船舶、车辆等非法载客造成事故的认定？1、农用船舶非法载客过程中发生的事故。2、农用车辆非法载客过程中发生的事故。●救援人员在事故救援过程中造成人员伤亡事故的认定？1、专业救援人员参加事故抢险救灾过程中造成的事故。2、生产经营单位所属非专业救援人员参加事故抢险救灾过程中造成的事故。3、生产经营单位其他公民参加事故抢险救灾过程中造成的事故。●事故认定程序？1、一般、较大、重大生产安全事故原则上地方各级人民政府确定。2、特别重大生产安全事故原

7、则由安全监管总局初步确认，报国务院确认。3、已由公安机关立案侦查的事故，侦查结案后认定属于刑事案件或者治安管理案件的，凭公安机关出具的结案证明，按公共安全事件处理。◆环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理，不适用《生产安全事故报告和调查处理条例》。◆生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用《生产安全事故报告和调查处理条例》。◆没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例的有关规定执行

8、。◆国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理参照本条例地规定执行。◆特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。指：特种设备、铁路、水上交通、海上交通、消防、煤矿、道路交通五、事故分级●特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；●重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿