特种设备安全监察员培训课件(冯秀林)

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1、特种设备安全监察员培训沧州市质量技术监督局冯秀林二〇一一年九月今天与大家共同学习和探讨特种设备现场安全监督检查和特种设备行政执法的相关知识行政执法——是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。行政执法的表现形式：①行政监督检查（专门监督检查和业务监督检查）。为了实现行政职能，行政机关监督检查管理相对人行使权利和履行义务的情况。②行政处理决定。行政执法一般通过行政处理决定的形式表现。关于权利的决定可分为奖励性和非奖励性。奖励性行政

2、决定是行政机关对遵守法律法规、完成任务作出贡献的组织和个人给予的精神和物质鼓励。非奖励性行政决定是指行政机关赋予公民以一般权利和权能的处理决定，其中以行政许可比较突出。关于义务的决定可以分为惩戒性和非惩戒性。惩戒性行政决定主要是行政处罚。非惩戒性行政决定是对公民一般义务的处理。③行政强制执行。在行政管理中行政机关对不履行法定义务的当事人，用强制措施迫使其履行义务。因此，特种设备现场监督检查是行政执法的一种表现形式；而我们通常所说的特种设备行政执法，是行政执法的另外一种表现形式，即：行政处理决定中义务惩戒性行政决定中的行政处罚。特种设备安全监察对于

3、基层质量技术监督部门来说主要是通过以下手段来实现的：一、特种设备现场安全监督检查二、特种设备行政执法（行政处罚）三、特种设备行政许可特种设备现场安全监督检查一、检查依据：《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》（国质检特函〔2007〕910号），二〇〇七年十一月七日执行，同时也是我们被与不被追责的依据之一。二、适用范围：各级质量技术监督部门对特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修，下同)单位、特种设备使用单位（含气瓶充装单位，下同）实施的现场安全监督检查。不适用压力管道设计、安装、使用的安全监督管理和检验检测单位现场检查。三、检查分类：现场

4、安全监督检查分为全面检查和专项检查。全面检查，是指按照《检查规则》规定的检查期限、检查项目、检查内容，对被检查单位进行的全项目检查。特种设备现场安全监督检查专项检查，是指针对具体情况，对被检查单位实施的特定项目检查。包括：1、特种设备检验检测机构报告的重大问题的检查；2、专项整治检查；3、节假日检查；4、重大社会活动检查；5、上级交办事项的检查；6、举报投诉检查等。四、对检查人员的要求：实施特种设备现场安全监督检查，应当有2名以上持有特种设备安全监察人员证书的人员参加；根据需要，可以邀请有关技术人员参与检查。五、检查人员的权利和义务：（一）有现场

5、检查权、查阅复制权和调查询问权。特种设备现场安全监督检查被检查单位因故不能提供有关书证材料的，检查人员可以书面通知被检查单位后补。被检查单位无正当理由拒绝检查人员进入特种设备生产、使用场所检查，或者不予配合、拖延、阻碍正常检查，或者拒绝签字、签收相关文书的，可以认定为拒不接受依法实施的安全监察，按照《特种设备安全监察条例》第九十八条的规定给予行政处罚。（第九十八条 特种设备的生产、使用单位或者检验检测机构，拒不接受特种设备安全监督管理部门依法实施的安全监察的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，处2万元以上1

6、0万元以下罚款；）（二）检查人员应当遵守被检查单位的安全管理规章制度，保证自身和被检查单位生产经营活动的安全。特种设备现场安全监督检查六、对特种设备生产单位的全面检查，由省级质监部门制定计划，并组织实施。全面检查的特种设备生产单位的数量，每年不得少于本辖区取证单位总数的15%-25%，并重点安排群众举报投诉或者取证未满1年的生产单位进行检查。七、对特种设备使用单位的全面检查，由市级质监部门制定计划，并由市、县级质监部门分级组织实施。每年全面检查的特种设备使用单位的数量，由省级质监部门确定。其中，属于重点监控设备或者当年发生过事故以及管理混乱的特

7、种设备使用单位，每年全面检查次数不得少于1次。特种设备现场安全监督检查八、全面检查的检查项目和检查内容，按照《特种设备生产单位安全监督检查项目表》、《特种设备使用单位安全监督检查项目表》的规定执行。其中，对在用特种设备安全状况的检查实行抽查方式，对一个使用单位，其每类在用特种设备至少抽查1台。九、实施全面检查时，发现被检查单位存在其他违法、违规问题时，应当一并予以检查，并作为全面检查的增加内容记录在案。十、特种设备专项检查由各级质监部门按照职责权限实施：特种设备现场安全监督检查（一）对检验机构报告的重大问题的专项检查，由县级质监部门实施检查。质监

8、部门接到报告后应当在2个工作日内派出检查人员。（二）专项整治检查由各级质监部门按照上级统一部署实施。（三）节假日检查由各级质监部门按照