2012.9.28民资为何在垄断门前“彷徨”？

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1、民资为何在垄断门前“彷徨”？今年以来，中央部委和地方政府纷纷出台政策措施，鼓励民间资本进入垄断行业。5月23日，国务院常务会议提出鼓励民间投资参与铁路、电信等领域建设。紧接着，铁道部、国资委、银监会、证监会等部门纷纷发布支持民资进入的文件。9月17日，中国央行网站发布《金融业发展和改革“十二五”规划》，透露了鼓励民间资本进入金融领域的信息。事实上，在中央部委一系列鼓励民间资本进入垄断行业的政策出台后，地方政府也进入了一个密集出台配套政策的时期。广东、浙江、武汉等地均在近期出台政策，并公布了力邀民资加入的大型项目。种种迹象表明，在全球经济疲弱和中国经济增速明显放缓的大背景

2、下，中国经济转向以内需为主的平衡增长模式将是唯一的选择，而在这一增长模式下民营企业将以其更高的效率更强的创新意识和市场化能力而成为主体。然而，面对各地密集出台的鼓励政策，民资却热情不高，仍旧是“门前彷徨”，究竟为何？其实，对民间投资者来说，国家部委和地方政府发出的这些邀请，他们既熟悉，又陌生。熟悉，是因为邀请函上所陈述的内容，大多在过去的文件、会议上出现过，只不过这一次比较集中、规范，且开放度更高一些；陌生，是因为此前的种种邀请，大多在执行中变成空话、虚话了，并没有真正从纸面落到实际工作中。不仅如此，有些行业还出现了“开门迎客、关门打狗”的现象，如民用航空领域。事实上，

3、民资“新36条”从颁布到现在已经整整两年了，但两年来，民间投资者并没有从热切等待中看到政府职能部门拿出多少实实在在的行动。也正因为如此，很多民间投资者认为，部委和地方政府的此次邀请很有可能是为了应付眼前的困难，应对当前的矛盾，并不是真心实意地想让民间资本进入这些领域和行业。民间投资进入垄断实际上仍然是个玻璃门，可能会存在以下情形：一是文件明确规定鼓励民间资本进入相关行业领域，但缺乏配套实施细则，文件成为“书柜文件”，只能看、不管用。二是脱离行业实际，设置缺乏必要性的过高门槛。三是法规政策层面没有限制民间资本的规定，但由于体制改革不到位等原因，民间投资根本无法进入，或者担

4、心“不赚反赔”不敢进。四是法规政策规定上虽然一视同仁，但在具体执行过程中往往附加条款或设置障碍。这在客观上提高了民间资本的准入门槛。为了稳增长，目前垄断行业引入民间资本的态度非常积极，从政策层面上为民资提供了冲破垄断行业大门的契机，但是面对资本密集型的诸多基础行业，要打破阻碍民间资本投资的玻璃门，更有赖于深层次的体制性改革，以充分保障民间资本的收益。以往经验表明，由于长期存在的体制性因素，仅靠相关政策的支持难以真正吸引民资的进入。垄断行业产生的根源在于体制问题，要打破垄断行业必须要进行深层次体制改革，要从相关法律的完善入手，在法律、政策、资源、市场进入等各方面一视同仁，

5、取消无形中存在的对民营资本的歧视，消除民间资本对未来盈利的担忧，降低民营企业的税负。要真正打破“玻璃门”，必须坚决破除现存的垄断体制。一是必须深化国有企业改革。国务院关于今年经济体制改革的第一个重点，是把鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域与深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革、优化国有资本战略布局、完善国有资产管理体制并提。二是必须同时深化税费、定价、运营监管机制等改革，反对垄断，建立公平的市场竞争环境。不反垄断，不解决公平竞争问题，即使民资进入了也难以存活。就拿民用航空来说，虽然制定了允许民资进入的政策，也有民企进入了。但其

6、结果却是没有一家民用航空公司能够顺利生存下来。原因在于，不仅航线资源牢牢掌握在国有航空公司手中，而且在遇到诸如油价上涨等问题时，得到财政补贴的也只有国有航空公司。同样的问题，在石油市场也普遍存在，民营加油站几乎都在受到垄断企业的强力挤压。三是必须解决民资融资难等问题。基础设施、公共事业等领域往往投资大、收益低、回报周期长，民间投资难以享受到国企在融资、政策性补贴、税收减免和政府注资等优惠政策，而民间金融仍处于小范围的试点阶段。因此，必须围绕反对垄断和建立公平竞争环境，加快深化体制改革。对民间资本的开放并不是简单地打开民间资本进入垄断领域的大门，它其实是一个系统，一场改革

7、。如果没有改革来铺垫和开路，民资必然顾虑重重，望而却步。只有通过体制改革，方能释放民资活力；只有在一个真正独立的、不受干预的法律基础上，在任何企业，不论是国企还是民企，都享有完全平等的财产权利的制度框架下，民企才能够发挥他们更大的作用，才能发挥其扭转经济畸形的积极功能。当前，世界经济复苏的不稳定不确定性上升，国际市场低迷，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和地方债务大等问题仍很突出，经济面临较严重下行压力，实施新一轮大规模政府投资已不合时宜，能否激活民间资本，已经关系到防止经济硬着陆、关系到转变发展方式、关系到应对国际复杂环境和