浅谈农村集体经济管理之一二(课件)

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1、浅谈农村集体经济管理之一二广德县农委纪委书记监察室主任(喻晓钟)主要内容一、我国农村集体经济组织的发展沿革及管理变迁。二、新时期农村集体经济管理面临的新形势三、农村集体经济管理制度解读四、切实提高对村集体“三资”委托代理服务工作的认识一、我国农村集体经济组织的发展沿革及管理变迁。“农村集体经济组织”原先一般都叫“农村合作经济组织”，从1997年起按照《宪法》、《农业法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等统一称作“农村集体经济组织”。目前，我国的农村集体经济组织主要设在基层三级，即乡镇集体经济组织、村集体经济组织和组集体

2、经济组织我国农村集体经济组织的发展按照时间顺序主要分三个阶段：一是农业生产合作社阶段。农业互助合作,按劳动日分配二是人民公社阶段1962年9月又发布“六十条”明确规定生产队是“实行独立核算、自负盈亏，直接组织生产，组织收益分配”的基本核算单位。至此，我国农村基本形成“三级所有、队为基础”的农村集体经济组织制度。三是改革开放后的新时期。“三级所有、队为基础”的农村集体经济组织制被“统分结合”的双层经营体制所取代二、新时期农村集体经济管理面临的新形势改革开放以后，随着市场经济的不断发展，农村经济的不断活跃，各地农村集体经济的管理也一

3、直经历着混乱、治理、再混乱、再治理的反复不断的过程。2002年我县根据税费改革后村级财务的发展变化，按照中央省政府的要求，及时出台了《广德县村级财务实行“村有乡镇管”实施细则》，全面推行村级财务“村有乡镇管”的管理体制2010年3月，省政府审时度势，启动了全省范围的推进“阳光财务工程”建设工作，由省纪委牵头，省农委、省财政厅、省民政厅等部门共同参与。在推进“阳光村务工程”建设工作中，首先开展了农村集体“三资”清理工作在推进“阳光村务工程”建设中，其次是实施委托代理服务工作。在推进“阳光工程”建设中，三是设立村务监督委员会和制定村

4、级事务流程化管理制度。在推进“阳光村务工程”建设中，四是加强村集体经济管理制度建设，以制度为保障，促进我县农村集体经济管理水平的大提高。三、农村集体经济管理制度解读（一）、皖办发(2011)23号2011年8月,省委办公厅省政府办公厅下发皖办发(2011)23号《安徽省农村集体资金资产资源管理若干规定(试行)》,全文发至全省各村党组织委员会、村民委员会,全文九章四十六条。主要解释以下几点(1),“三资”的概念农村集体资金指集体经济组织所有的货币资金，包括现金、银行存款、有价证券等。农村集体资产指集体经济组织所有的固定资产、在建工

5、程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。农村集体资源指法律规定属于集体经济组织所有的资源，包括耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、建设用地等。(2),“三资”的所有者及其权力农村集体资金资产资源属集体经济组织全体成员所有，由集体经济组织管理。尚未建立集体经济组织的村（组），由村民委员会管理。依法享有占有、使用、收益和处分的权利。(3)，资金收入管理和资金支出管理资产和资源都要建立台帐盘点评估,租赁、承包或出让要经集体同意并签定书面合同。(4)，对委托代理的要求和委托代理服务中心建设的要求(5)，对村务监督委员

6、会的要求和村务公开的要求,以及业务部门和中介机构的审计(6)，违规行为的处理（二）、广纪(2010)59号及其附件资金收入的管理村级集体经济组织收入包括：经营收入、发包及上交收入、补助收入、投资收益、其他收入（含租赁收入、征占地补偿收入、资产变卖收入、“一事一议”筹资等）等集体资金。村各项收入必须由报账员统一收取，并于收款5日内缴存乡镇委托代理服务中心设置的村集体资金专户。凭银行缴款单到乡镇“三资”委托代理服务中心结算。村级财政补助资金等下拨收入，由财政所直接拨入村集体资金专户。任何单位和个人不得挪用、代支村集体资金；严禁坐收坐

7、支；严禁以支出发票抵收入缴款；严禁行政村(社区)私设账外账、小金库和收入不入账。严格票据管理。村集体经济组织的各项收入一律使用《广德县农村集体经济组织专用票据》。资金支出管理支出包括：经营性支出、管理费用和其他支出（含公益事业支出、福利性支出、投资项目支出、公用经费支出等）。支出实行备用金、事前申请制度、大额支出直付制度。支出的程序,报帐员的报帐,中心大额资金的直付。委托代理中心的财务电算化和帐表的管理资产和资源的管理，重点是招投标管理办法四、切实提高对村集体“三资”委托代理服务工作的认识对于委托代理服务工作，虽成立了组织、设立

8、了机构、健全了机制、制定了制度，关键还是要靠认识、靠自觉、落实。祝愿我们每个村能成为美好的新农村。祝愿各位村领导家庭幸福！工作顺利！万事如意！谢谢