案管中心做法doc

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1、我院在前期对绩效考核、人员分类管理、检察业务信息化、延伸检察监督等进行探索的基础上，于2005年下半年，通过认真调研从规范办案流程、加强内外监督、提升科技强检水平、促进公正执法这一角度出发，紧扣检察业务抓规范化执法，着重统一管理检察流程，成立了“检察案件管理中心”（下称案管中心），对检察各项业务实行统一管理，化静态为动态，变事后为事中，融标准于过程。案管中心自2006年1月份成立以来，经过三年半时间的运行，各项工作现已全面步入正轨，逐渐展现了其在办案程序化、结果信息化、服务规范化等方面的独特优势。2007年以来，我院共受理提请批准

2、与决定逮捕各类刑事犯罪5824人，批准和决定逮捕5614人；受理移送审查起诉7252人，向萧山区人民法院提起公诉6499人，以杭州市检察机关十分之一的办案人办理了全市三分之一的刑事案件。这其中，案管中心作为规范化管理的中枢机关作用十分明显。2008年7月，我院在高检院举办的基层检察工作科学发展研讨会上，以《检察基础业务管理科学设置》为题，进行了交流。一、检察业务管理的现实问题与理论问题通过调研，我院发现检察业务管理存在如下问题：一是检察业务工作呈多样性特点，但缺乏统一的协调运作机构。二是检察业务信息量大、流程性强，但无论在公、检、

3、法之间，还是在检察机关各业务部门之间，抑或检察机关上下级之间，都无法有效发挥信息化共享的优点。三是质量评查的滞后性明显，对一些案件的质量评查只能在事后进行，缺乏事中与事前监督；四是前瞻性工作指导不够。无论是检委会工作还是日常的检察办案工作，运用数据等资料进行前瞻性分析、指导不到位。五是行政层级式审批延滞了检察办案效率，消耗过多的工作精力，不仅重大疑难案件得不到有效处理，简单案件也得不到及时处理。上述不足因素，影响和制约着检察工作的科学发展。当今检察机关的业务发展，到了管理决定成败的阶段。检察机制的创新离不开理论的创新与发展，现代管

4、理学理论为检察业务管理提供了新思路。一是组织结构扁平化理论的引入。组织结构扁平化建立在二个基础之上，第一是高度的信息化，其增加了管理的幅度，为有效减少管理层级打下了基础；第二是管理上的充分授权，其为我们认识检察委员会、检察长、检察员、助理检察员等法律职称所具有的职权与责任的统一，提供了新思维。二是过程控制理论的吸收。过程控制运用于线性管理，检察机关的业务流程具有线性特点，故引入该理论有助于强化对基层检察院内部案件流转的全程管理，强化内部的执法监督，克服监管“二张皮”现象。三是集约化管理理论的运用。在检察管理中，集约化既是人的集约化

5、更是检察业务信息的集约化。所谓人的集约化，就是检察机关人员的分类管理，分类管理必须有科室职能设置这一载体来实现。信息的集约化在当前加强检察业务监督能力方面更显重要。法律监督必须实现信息共享，进行全面全程监督，如果仅仅依靠单个科室、单个办案人员，有效的法律监督则难以实现。以上三种理论为检察管理机制改革与创新提供了方向与理论指导。二、案件管理中心的构建定位针对检察业务管理中存在的问题，结合其他检察机关的工作探索，我院经过分析后认为，我院无论在业务实践、管理体制、人员素质方面，都具备和需要一个专门的检察业务管理机构，对检察业务进行集中统

6、一动态管理，做到管得住案件、收得好信息、管得住人。2006年1月，我院案管中心正式成立。首先，案管中心是检察委员会日常办事机构。这一定位决定了案管中心直接向检察长与检委会负责，理顺了案管中心与各业务科室及分管领导之间的线性关系，将过去由综合部门管理的业务工作，如检委会决议督办、统计分析、业务质量评价等，归入案管中心，形成统一完整的纯业务管理系统，改变了行政方式管理检察业务的旧模式，强化了检察工作的司法属性。其次，检察业务管理软件为信息共享平台。案管中心全面运作“检察业务动态管理系统”，结合案管中心程序设置，修改各业务部门工作流程，

7、做到设置合理、操作方便严格。同时，以案件办理标准为移送标准，做到层层把关。第三，实行人员分类。将检察事务编制人员集中统一管理，初步形成业务人员、事务人员、行政人员三大科室群体。第四，改革科室案件办理权限。结合检察权在诉讼程序中的中间性特点，将案件分为上行与下行两大类，加大对向法院起诉、移送上级院办理等“上行案件”承办人的授权力度，严格对不立案、不批捕、不起诉、退回补充侦查等“下（回）行案件”的监督力度，适当上收审批权限，强化内部监督。三、案件管理中心的职责及设置（一）调控检察业务的受理与移送我院将全院的业务工作分为控告申诉、侦查、

8、侦查监督、公诉、监所、民行检察等六大块，每一块工作均按照合法有效的工作顺序和步骤开展，使案管中心成为院内每一块检察业务的起终点与衔接点，规范了各类案件的内部办案流程，而且使原本各科室与公安、法院之间纷繁杂乱的交接工作变得更加严密、有序。主要通过以下