燃油税改革及评价

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1、案例2009年1月1日起，我国实行燃油税，历经十四年，燃油税终于出台。影响：车主、汽车产业、交通、节能环保什么是燃油税燃油税是指对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。开征此税不是我国的首创，当今世界许多国家都开征了燃油税。为什么要征收燃油税由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费，不够公平。对于汽车来说，道路使用率存在较大差距。因为无法测算每台车的道路使用率，燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交

2、的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。表面上看，一个主要原因就是国际市场油价不断飙升，难以找到合适时机。2009年前后，国际油价的大幅下滑顺理成章成为推动成品油价税费改革的重要因素，给我国实施燃油税费改革带来空间。在此时出台这一系列改革，既完善了成品油价格机制，又通过取消养路费等围绕公路使用环节的收费项目进一步规范了政府收入行为。而从深层的原因分析，除国际油价飙升的因素之外，燃油税的推出还牵涉到多层利益的分割，包括征收环节及征税对象等。

3、其中主要涉及主要是交通部门和财税部门利益分配；同时，燃油税的开征还涉及地方财政收入，地方和中央如何分配燃油税收入，也是个很大的问题。改革的必要性：1我国石油需求不断增加，经济社会发展与资源环境之间的矛盾日益突出。让用车费用与石油资源消耗联动起来，有利于节约资源，节能减排和结构调整。2、以费代税，负担不公平等弊端日益显现。（由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费，不够公平。）3、二级公路收费规模过大，结构不合理，与地方经济发展和群众出行的矛盾越来越尖锐。这些都迫切需要理顺成

4、品油价格和交通税费机制。2009年前后，国际市场油价持续回落，为实施成品油价格和税费改革提供了十分难得的机遇。具体改革内容：提高现行成品油消费税单位税额，不再单独设立燃油税，将燃油税加入现行的消费税中，利用现有税制、征收方式和征管手段，实现成品油税费改革相关工作的有效衔接。1．取消公路养路费等收费。2．逐步有序取消政府还贷二级公路收费。3．提高成品油消费税单位税额，汽油增加0.8元、柴油0.7元。4．成品油消费税属于中央税，有国税统一征收，纳税环节在生产环节。从量定额计征，价内征收。新增成品油消费额，及由此增加

5、的增值税、城建维护建设税、教育费附加，具有专项用途，不作为经常性财政收入，不与支出挂钩。中央通过转移支付返还给地方，作为交通资金。这部分资金的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变。最终目标1、通过费改税来简化手续，节省征收成本（27万的征收人员开支），同时达到用油者交税、用油越多者交税越多的目的；2、表达能源资源的稀缺性，理顺汽、柴价格关系；3、利用税收杠杆引导燃油消费者节能减排，促使人们提高节约意识，提升能源的使用效率，从而保护环境；4、规范收费缓解道路紧张缓解城市交通压力。