浅谈政府在民营经济中的角色

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1、浅谈政府对民营经济发展的推动作用付涛（华中师范大学经济学院湖北武汉）摘要：一直以来，政府在民营经济起到了中流砥柱的作用。在现阶段我国民营经济正直壮大发展的时期，过多或少的有一些问题。本文就政府对我国民营经济的市场准入难、融资难、市场监管等问题谈了一些观点。关键词:民营经济；政府；政策民营经济,是指民间经营而非国家直接经营的一种经营方式范畴。它是除了私人所有私营经济以外，还包括属于公有制范围的集体所有制、国有民营等形式的经济。改革开放以来，我国的民营经济经历了从无到有，从小到大，从弱到强的转变。从中国民营经济发展历史中我们可以知道，民营经济的发展与政府特别是权力中心的制度供给是高度相关的。从经济

2、改革启动到目前，权力中心对民营经济的态度和政策从反对到允许，再从肯定到鼓励，经历了不断的反复，逐步走向理性和成熟。尽管民营经济在拉动区域经济增长、提升区域产业竞争力和推动区域城镇化进程中有着不可估量的作用，国家也对民营经济有进一步的发展要求和激励机制，但我国民营经济的发展仍然存在不少阻力，而政府政策在这其中扮演者举足轻重的作用。一、政府对民营经济市场准入的影响。在市场准入上,我国民营经济受到较多限制。目前,我国80多种社会行业中,允许国有资本进入的有72种,允许外资进入的有62种,而允许私营企业进入的只有41种民企的投资领域主要限制在商业、餐饮业、手工业、制造业、运输业、建筑业和采掘业等行业。

3、许多行业对于民营经济仍有很高的“进入壁垒”，如银行业、保险业、证券业、电信业、航空业等行业。虽然国家明确规定,凡法律法规没有禁止民营经济进入的领域,民营经济均可进入,但在石油,电信、烟草、金融、广播电视等基本有由国家经济垄断的行业和领域,现行的行业与部门改革仍限制民营经济的合法进入,特别是不允许其以独立主体资格进入。一些允许外资进入的行业至今仍限制私人资本的进入,这非常不利于民营中小企业的发展。因此,现在起就应按照《若干意见》的精神,准许民营经济进入公共事业、基础设施领域、社会事业领域,金融服务和国防科技工业建设领域,以及参与国有经济结构重组、西部大开发、振兴东北老工业基和中部崛起、社会服务领

4、域等对壮大民营经济很有必要。改变市场准入难的问题，首先，政府要进一步深化所有制和经济体制改革，建立和健全促进民营投资准入的政策法规。发展民营经济，解决市场准入，需要完善的有关法律法规政策作为保障，这是从根本上解决问题的关键，也是健全社会主义市场经济体制的要求。其次，政府应该积极调整市场准入政策,降低准入条件,吸纳民间投资，扩大民营经济的投资领域。除极少数关系国家安全和必须由国家垄断经营的行业外,都应当放开。允许民营资本包括个体、私人资本投资经营;至少应当做到内资外资一视同仁。同时政府部门应抓紧制定政策,,这样,不仅可以加快民营经济的发展,还可以将一部分国家资金,转移去增加其他急需发展和十分薄弱

5、环节的投资,从而更好地促进整个社会经济的发展。最后，政府应该解开审批或核准制度对民营经济的束缚。尽管审批制度逐渐被核准制度所取代，但其实是换汤不换药。在核准制度下，与国有企业和外资企业比较起来，依旧对民营经济有种种限制。二、政府对民营经济的融资的影响。民营经济现在融资难主要表现在融资渠道狭窄和现有的融资渠道不畅通两个问题。前者的主要的表现是，股票市场和债券市场基本上未对民营企业开放;风险投资对民营企业支持少;境外筹资缓慢;非国有金融部门缺乏;融资租赁、典当贷款、代理金融等新型融资方式缺乏等等。后者的主要表现是民营企业的融资过程中的交易费用过高;道德风险:信用担保体系的缺乏及民营企业自身信用能力

6、不高等等。据统计，2004年全国民营企业的短期贷款仅占银行全部贷款的16·2%;中小企业股票、公司债券发行等直接融资只占全部直接融资的1·5%;全国300多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10%左右。民营经济特别是中小企业相对国有经济的融资的机会少、规模小、期限短、比重低、品种少、担保难、成本高，远远满足不了各类民营经济融资的需求。另据《中国私营经济年鉴》提供的数据，我国民营企业向国有商业银行贷款，感到困难的占63.%3，感到容易的占近14.6%。国有银行对民营企业“惜贷”现象比较突出。目前政府提供的银行技改贴息贷款、国家科技发展基金、加速折旧减免税收等财政金融优惠政策也往往与绝大部分民营中

7、小企业无关。融资难的问题严重的阻碍了民营经济的发展。政府对于这种问题是应该有所作为的。首先，可尝试由政府牵头,企业为核心,金融机构为后盾联合成立担保机构,并设立担保基金,对民营经济融资进行担保。可有三种模式:一是政府型信用担保模式，以政府出资为主，吸收企业投资;二是中小企业互助型担保模式，由中小企业作为会员自愿组成并出资，以互助方式在会员中进行担保;三是商业担保模式，以民营企业投资为主。现有各民营