重大危险源辨识及管理

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1、重大危险源辨识及管理应急救援办公室主任信息统计处处长杨汉杰二〇一〇年十一月一、重大危险源的相关概念《安全生产法》中的概念重大危险源：是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。《危险化学品安全管理条例》中的概念重大危险源：是指生产、运输、使用、储存危险化学品或者处置废弃危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。《重大危险源辨识》（GB18218-2000）中的概念重大危险源：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物

2、质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。危险化学品重大危险源：长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）中的概念概念之间的区别与联系危险物质：一种或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。危险物品：是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。危险化学品：具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品。重大危

3、险源概念的扩展重大危险源：是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能量等于或者超过临界量的场所和设施。重大危险源与事故隐患和事故的关系宏观上：事故发生的必然性微观上：单起事故后果的偶然性海因利希法则：1：29：300预防重大事故必须减少隐患和未遂事故危险源与隐患的特点1．危险源的特点：客观存在，稳定，可显示；2．事故隐患的特点：主观和客观，时效性，隐性，动态变化；3．一个重大危险源可存在多个隐患。不知道隐患的存在是最大的隐患！事故预防必须从危险源

4、辨识抓起！二、国内外重大危险源监控法规政策与技术要求1974年英国最早开始研究1974年，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员会，简称CAMH英国卫生与安全监察局(HSE)专门设立了重大危险管理处CAMH于1976年首次向英国卫生与安全监察局提交了建议的重大危险源标准1999年颁布了《重大事故危险控制条例》(COMAH)1982年欧共体开展工作欧共体在1982年6月颁布了《工业活动中重大事故危险法令》(EECDirective82／501，简称《塞韦索法令》，1996年颁布了《塞韦索法令》ⅡOECD在重大危险源方面

5、开展的工作国际经济合作与发展组织在OECDCouncilAct(88)84中也给出了20种重点控制的危害物质的临界量为实施《塞韦索法令》欧共体各国开展的工作为实施《塞韦索法令》，英国、荷兰、德国、法国、意大利、比利时等欧共体成员国都颁布了有关重大危险源控制规程，要求对工厂的重大危害设施进行辨识、评价，提出相应的事故预防和应急计划措施，并向主管当局提交详细描述重大危险源状况的安全报告。美国OSHA开展的工作1992年美国劳工部职业安全卫生管理局(OSHA)颁布了“高危险性化学物质生产过程安全管理”标准，提出了137种易燃、

6、易爆、强反应性及有毒化学物质及其临界量，要求企业在1997年5月26日前必须完成对上述规定危险源的分析和评价工作。其他国家开展的工作在国际劳工大会(ILO)支持下印度、印尼、泰国、马来西尼和巴基斯坦等都建立了国家重大危险源辨识标准；1993年9月澳大利亚国家职业安全卫生委员会颁布了重大危险源控制国家标准，各州将用该标准作为控制重大工业危险源的立法依据。国际劳工组织开展的工作1988年ILO出版了《重大危险源控制手册》；1991年ILO出版了《预防重大工业事故实施细则》；1993年6月第80届国际劳工大会通过了《预防重大工

7、业事故公约》及建议书。2000年9月发布了国家标准《重大危险源辨识》（GB18218-2000）2002年1月国务院颁布了《危险化学品安全管理条例》2002年6月29日公布了《安全生产法》2004年1月9日《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》2003年，国家安全生产监督管理局组织有关机构起草了《重大危险源安全监督管理规定》（送审稿）。2004年4月，国家安全生产监督管理局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》。2006年《国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》2006年《安全生产“十一五”规划》2007年11

8、月，国家安全生产监督管理总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》2009年3月发布了国家标准《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）我国相关法律、法规、标准和政策重大危险源控制系统（ILO第174号公约）重大危险源的辨识重大危险源的评价重大危险源的管理重大危险源安全报告应急计划工厂选址和土地使用规划重