工程监理的责任及责任风险管理江苏

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1、工程监理的法律责任与风险管理王家远深圳大学土木工程学院深圳大学建设监理研究所背景和意义2000年10月25日上午10时10分，南京三建（集团）有限公司承建的南京电视台演播中心裙楼工地发生一起重大职工因工伤亡事故。大演播厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系统失稳，大演播厅舞台屋盖坍塌，造成正在现场施工的民工和电视台工作人员6人死亡，35人受伤（其中重伤11人），直接经济损失70．7815万元。法院认定工程监理违反了《南京市项目监理实施程序》第三条第二款中的规定没有对施工方案进行审查认可，没有对支架搭设过程严格把关，在没有对模板支撑系统的施工方案审查认可的情况

2、下就签发了浇捣令，工作严重失职，项目总监理工程师被判处有期徒刑5年。认识监理责任和责任风险意义重大监理的责任界定存在了不少误区监理的责任、权力和利益越来越不对等监理承担不合理的风险将影响工程监理制的健康发展国内外监理责任的性质不同和国际惯例相比既有相同的内容又有自己鲜明的特色国际国内都属于社会化的专业服务国际上属于委托性质而国内带有法律强制性质性质不同将导致监理的责任和义务有所不同监理责任的内涵十分复杂施工单位对建设工程的施工质量负责（质量条例26条）监理单位对施工质量承担监理责任（质量条例36条）施工单位和监理单位对施工质量承担连带责任？工程监理的行业特征强制

3、性和委托性并存依靠法律和行政手段在全国推行监理的范围具有强制性建设单位委托监理是根本属性服务性和独立性并重服务对象是建设单位，在授权范围内代表建设单位进行管理。作为一个独立的专业公司受聘于业主去履行服务的一方（FIDIC），监理工程师作为一名独立的专业人员进行工作。科学性和主观能动性决定工作成效监理工作目标的实现需要以科学的管理和工作方法作保证监理的工作具有较大的弹性（职业道德、对工作的热爱、业主的支持）责任重大且成果体现合作性工程项目投资巨大，并且和社会公众的切身利益密切相关。工程监理是一种需要多专业协调配合的技术和管理服务。监理责任的含义从事监理服务的监理单

4、位或监理工程师因违反了国家有关法律法规的规定而必须承担的法律责任以及因不履行或不适当履行委托监理合同从而给委托人或第三方造成损失而需要承担的合同责任的总称。监理单位和监理工程师都可能成为监理责任的承担主体；监理责任来自两个方面，一是法律的规定，也就是法定的责任；二是合同的约定，也就是合同责任。责任的产生是因为一方对另一方负有义务，这种义务可以是法律要求也可以是合同约定；监理责任的划分行政责任监理的当事人实施了法律、法规所禁止的行为而引起的行政上必须承担的法律后果依据有关法律及行政法规进行行政处罚刑事责任犯罪主体因实施犯罪的行为而应承担的法律责任由我国的《刑法》来

5、加以界定民事责任民事主体履行自身义务所应承担的法律后果按照民法的规定进行处理法人承担行政责任2003年10月8日，某隧道集团二处有限公司在北京地铁五号线崇文门车站施工中，地梁钢筋支架连同支架上已架设的钢筋倾覆倒塌，造成现场作业人员3人死亡、1人轻伤，直接经济损失29.7万元。事故处理：北京市建委责令该隧道集团二处有限公司在安全管理上进行全面整顿，并暂停止其在北京建筑市场六个月的投标资格，并将此生产安全事故记入北京市建设行业信用系统。同时，提请建设部将该隧道集团二处有限公司的企业资质等级降低一级。隧道集团二处有限公司的工作行为已经违反了有关安全生产的相关法规，而且

6、行为后果严重，该公司是独立法人，具有行政法律责任能力，因此，必须承担相应的行政责任，降低企业资质等级就是承担行政责任的一种形式。监理的行政责任监理单位与建设单位或施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；（建筑法、刑法）工程监理单位转让监理业务的；（建筑法、质量条例）监理单位超越其资质允许的范围承接工程的；（建筑法、质量条例）监理单位将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件及设备按照合格签字的；（质量条例）监理单位与被监督工程的承包商或供应商有隶属关系或其它利害关系的；（质量条例）监理工程师因自身过错造成工程质量事故的；（质量条例）未对施工组织设计中的安全措施或专

7、项施工方案进行审查的；（安全条例）发现安全事故隐患未及时要求事故单位整改或暂停施工的；（安全条例）施工单位据不整改时，未及时向有关主管部门报告的。（安全条例）行政责任承担监理单位和监理工程师都可能成为行政责任的承担者由建设行政主管机关根据法律对其进行行政处罚责令监理单位停业整顿、降低资质等级、没收非法所得、罚款或吊销资质证书等监理工程师发生过错的，一般通过暂停执业、罚款或吊销执业证书等形式处罚。监理的刑事责任工程监理单位和建设单位或施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的。（刑法137条）在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发

8、生重大伤亡事故或或造成其