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1、从积极福利到社会投资型国家 ——吉登斯福利国家概念初探Page2一、西方福利观的历史演进、代表观点所谓福利国家就是由国家立法而建立的比较完善的社会保障制度的国家。西欧是这个制度的发祥地,其历史可以追溯到17世纪英国的《济贫法》和18世纪80年代德国俾斯麦政府的工人社会保障计划,其最初设想是要将产业工人纳入国家的体制,以维护一种政治和社会秩序。现代意义上的社会保障制度是第二次世界大战以后由英国工党首先倡导建立,继而在西欧大多数国家逐步建立和完善起来的。他们主张社会主义是社会经济发展的必然趋势,但这种趋势只能通过群众心理缓慢地、逐渐地向着新的原则的转变,也即是说采取渐进主义手段。一、
2、西方福利观的历史演进、代表观点1929年至1933年间,凯恩斯主义的重要性就在于其作为一种制度的地位并对整个经济生活实行政治控制,以保证实现充分就业,促进福利国家。作为另一种重要思潮出现的新自由主义(也称新右派)是全球经济困难时期的产物,但哈耶克认为:竞争性市场比传统社会主义更有效率,也更有利于自由和民主制度。他们认为福利国家是理想主义的政治神话,福利服务市场化才是最好的选择。国家的主要作用是推进而非提供,应让市场发挥主导作用二、吉登斯对传统福利观的批判性考察凯恩斯主义赞成政府适度干预经济,有着对过去的依恋和对未来的期望;而新自由主义则认为,市场创造了个人自由的基本条件,对民主制度
3、的重要意义超过国家制度本身。克林顿在1992年的总统竞选中说道:“我们必须采取的变革既不是自由主义式的,也不是保守主义式的。它是两者的结合,而且与两者截然不同。……政府的责任是创造更多的机会。人民的责任是充分利用这机会。”[3]6-7这段话表达的正是吉登斯思想的精髓传统的福利政策主要是为外部风险服务,用来解决已经发生的事情,是一种被动的维持人的生存的状态,就是我们通常所称的消极福利政策。传统福利国家体现的是生产主义,外部风险,传统的家庭分工等观念,但随着社会经济的变化,福利国家失去了原先的基础,而解决外部风险的手段无法解决人为风险”正是因为风险性质的改变从而导致了传统福利制度危机四
4、伏,这种危机不再是简单的国家在福利供给上的财政危机,而是风险管理上的危机。在危机发生变化的背景下,吉登斯提出了他的积极福利政策。积极的福利政策认为应对风险采取“事先预防”的方法,即在风险出现或可能出现时,采取防范措施。积极的福利政策的实施通常要求国家的干预,甚至是国际或全球范围的合作二、吉登斯对传统福利观的批判性考察三、吉登斯积极福利观与社会投资型国家要进行的就是观念上的调整。吉登斯提出的福利改革原则即是———不承担责任就没有权利。这是第三条道路最鲜明的特征之一。第三条道路重点致力于个人对自己负责的精神和独立意识的培养,认为责任是健全社会的基石。其要点包括,首先强调人力投资,而非直
5、接提供经济资助。国家不应该操办一切,应转变就业机制,改变传统家庭模式,促进妇女就业,以期社会公正和经济效率的统一。这其实是一种提高国家竞争力和整体人民素质的战略性选择。其次注重利用风险资源,强调福利国家在改革中应适当利用风险资源,建立积极福利。“不能而且也不应该把人民与风险隔离开来,接受风险是繁荣的前提条件。”三、吉登斯积极福利观与社会投资型国家与吉登斯建立社会投资型国家等要点相对应的即是其关于社会福利的具体主张。第一,变被动的恩惠式福利为主动的进取式福利,变事后补偿性福利为事前预防性福利。第二,吉登斯主张风险性质转变,则具体政策应随之变化。第三,在解决不平等问题上,吉登斯从减少社
6、会排斥着手。“平等和不平等的分界线是自我实现”,重点在提高被排斥者的社会能力,包括限制精英的志愿排斥和提高社会底层人民的抗排斥能力。Page7四、批评与借鉴:从马克思主义视角出发社会主义福利国家的实现是一种阶级妥协。福利国家既不是对政府有利的结果(马歇尔和克罗斯兰的观点),也非用来保持工人阶级地位的手段(马克思主义的观点)。吉登斯的福利观实际上是在新自由主义“福利最小化”以及社会民主主义“对福利过分强调”之间寻找妥协,以构建积极的福利社会。马克思主义不排斥生活政治的介入,但不能去掉解放政治这个基础,改良不能取代革命,生产资料所有制问题不可忽略,生产资料公有制才是福利制度的基础。P
7、age8四、批评与借鉴:从马克思主义视角出发吉登斯在当代有一定的马克思主义背景,对当代资本主义也是持有一定的批判态度,而且,吉登斯是英国工党、美国民主党的决策顾问,对当代英美国家影响力很大。中国是传统型的社会福利国家,虽然和西方的意识形态不同,但是国家中面临的问题是相似的,特别是在中国目前实行的医疗保险、养老保险、教育产业化等问题上。由于中国社会发展的特殊状况,以及中国经济发展水平不高,不能像西方或北欧国家那样大幅度投入福利资金，往往只有少数尤其贫困或丧失劳动力的老
