铁路营业线施工安全管理（培训资料）（五局）

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1、铁路营业线施工安全管理（培训资料）2011年3月金华绪言营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。营业线施工的首要任务是确保行车安全目录一.营业线施工安全标准二.要点施工作业程序三.临近营业线施工四.施工安全技术措施五.应急预案六.事故案例一、营业线施工安全标准1.铁道部及上海铁路局的管理规程：《技规》、《安规》、《行规》；2.铁路营业线施工安全管理办法：铁办［2008］190号、上铁运发［2008］316号、上铁建发［2009］83号；3.路局工务处对施工安全管理的细化：工路桥函［2009］1

2、81号、上铁工发［2010］117号；4.路局运输处对施工安全管理的细化：上铁运发［2010］151号、上铁运发［2010］161号；1.1铁道部及上海铁路局的管理规程铁道部《铁路技术管理规程》(简称《技规》)(铁道部部令第29号，自2007年4月1日起施行。)技规规定了铁路的基本建设、产品制造、验收交接、使用管理及保养维修方面的基本要求和标准；规定了各部门、各单位、各工种在从事铁路运输生产时，必须遵循的基本原则、责任范围、工作方法、作业程序和相互关系；规定了信号的显示方式和执行要求；明确了铁路工作人员的主要职责和必须具备的基本条件。在铁道

3、部没有明令修改以前，任何部门、任何单位、任何人员都不得违反《技规》的规定。铁道部《铁路工务安全规则》(简称《安规(铁运[2006]177号)，自2006年10月1日起施行。安规是为保证行车和人生安全而特别制定的，凡在营业线路上进行与工务设备相关的工程施工和作业，均需遵守《安规》。上海铁路局《行车组织规则行车组织规则》(简称《行规》1.2铁路营业线施工安全管理办法铁道部《关于印发〈铁路营业线施工安全管理办法〉的通知》(铁办［2008］190号)，自2008年12月1日开始施行。上海铁路局根据铁道部190号文件要求在2008年11月19日发布了

4、《关于公布〈上海铁路局营业线施工安全管理实施细则〉的通知》(上铁运发［2008］316号)。在2009年4月8日发布了《关于公布《上海铁路局建设工程营业线施工安全管理实施细则》的通知》，印发了修订后的《上海铁路局建设工程营业线施工安全管理实施细则》(上铁建发［2009］83号)。铁道部190号文、上海铁路局的316号文及83号文均是为适应铁路大规模建设高质量、高标准的实施，加强和规范铁路营业线施工及安全管理，确保营业线行车安全的管理办法。铁办［2008］190号文分17个章节，明确规定了施工等级的划分、施工组织的领导、施工计划审批权限、施工

5、方案审核程序、施工计划的编制及申报、施工登销记程序、施工过渡工程、工程验收交接以及施工安全管理责任等方面的内容。1.2铁路营业线施工安全管理办法上铁运发［2008］316号文分18个章节，在190号文基础上规定了上海铁路局对管内营业线施工的要求，并增加了施工计划组织实施、时速160公里以上区段施工组织实施、施工限速管理等内容细化管理。上铁建发［2009］8383号文对施工安全管理实施细则进行了修订，分12个章节对施工安全管理的进行了细化，并增加了安全生产责任制、建设各阶段安全管理、施工惯性事故防控等内容。以上三个文件是施工中最主要最重要的安

6、全标准，可以说与每步施工都紧密关联，所有的管理人员必须全文学习，领会文件精神，对指导施工和规范管理有很大的帮助。比如提报施工计划，封锁施工是几级施工，查找316号文第三章第7条“根据施工封锁和信联闭设备停用时间的长短、工作量大小及对运输的影响程度，营业线施工等级分为三级。”；杭长铁路客运专线施工临近的营业线沪昆线是属于繁忙干线还是干线，查找190号文附则2“沪昆线(上海～株洲)属繁忙干线”。1.3路局工务处对施工安全管理的细化为规范营业线施工安全管理，上海铁路局工务处在2009年10月3日发布了《关于重新公布影响营业线路桥设备安全施工有关规

7、定的通知》(工路桥函［2009］181号)。文件明确规定了除紧急情况下灾害、事故的抢险抢修作业、以及由工务段组织的路桥设备日常维修保养作业外，所有影响营业线路桥设备安全的施工必须报路局工务处进行施工安全审批，未经审批，禁止任何单位和个人擅自施工。文件内明确规定了需进行施工安全审批的16大类施工。进一步加强营业线施工安全监督管理，确保施工过程中工务设备安全和行车安全，上海铁路局工务处在2010年4月12日发布了《关于公布《上海铁路局营业线施工工务安全监督管理办法》(暂行)的通知》(上铁工发［2010］117号)。117号在181号文的基础上细

8、化了4个内容：1)需进行安全审批的施工增加了3类：穿越铁路桥梁的公路施工、线路拔接等线路施工以及在桥梁上下游1000米内拦河筑坝、修建水库、架设浮桥。2)规定了八类施工对营业线行