金属非金属矿山安全生产管理的问题与对策

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金属非金属矿山安全生产管理的问题与对策天马行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin；QQ:1318241189；QQ群：1755696321 （一）金属非金属矿山安全标准化建设实施要点：——企业实施程序，如何做到文本及现场整改达成一致性；——考评机构考评实施程序与监督管理；——标准化创建如何和机械通风专项整治、尾矿库安全整治、隐患排查治理、推广中深孔爆破技术、安全生产动态监管、许可条件和“三同时”审查等相关工作结合；——中小型金属非金属矿山如何加强安全基础工作、改善安全生产条件；（二）与《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007-2006）配套的标准化评分办法：（三）金属非金属矿山、尾矿库重大危险源辨识、风险预控与安全隐患动态安全排查、本质安全管理；（四）金属非金属矿山安全生产标准化自评报告、外部考评报告编制与审查；（五）金属非金属矿山安全新技术、新标准、新规范宣贯。天马行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin；QQ:1318241189；QQ群：1755696322 内容提要：Ⅰ、典型事故案例的回顾与再认识；Ⅱ、金属非金属矿山存在的问题；Ⅲ、安全生产管理的核心框架；Ⅳ、基础管理（1）：本质安全管理；Ⅴ、基础管理（2）：理念与员工素质；Ⅵ、基础管理（3）：制度建设；Ⅶ、风险监测与预控；Ⅷ、尾矿库重大危险源辨识。3 世纪惨剧影响至今无法消减。Ⅰ、典型事故案例的回顾与再认识1、印度“1984.12.03”博帕尔事故：时间：1984年12月2日午夜到12月3日凌晨地点：印度博帕尔市异氰酸钾（MIC）、氰化氢和其他毒气共40吨。死亡：2万人受伤：50万人2009.8.114 时间：1986年4月26日凌晨1时23分地点：乌克兰基辅市反应堆发生爆炸。8吨多强辐射物质喷涌而出。放射污染相当于日本广岛原子弹100倍。死亡：9.3万人受伤：27万人因此患上癌症。2、切尔诺贝利核电站爆炸事故：2009.8.115 3、重庆天原氯气泄漏：时间：2004年4月15日地点：重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故伤亡：9人死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散。2009.8.116 4、重庆开县井喷事故：时间：2003年12月23日地点：重庆开县事由;特大井喷事故死亡：243人为死亡者哀悼！2009.8.117 5、山西娄烦排土场重大垮塌事故：时间：20008年8月1日垮塌滑体平均长度548米，平均宽度178米，总体积100.3万立方米死亡：45人直接经济损失：3080万元。6、山西襄汾尾矿库溃坝事故：时间：2008年9月8日尾矿库溃坝死亡：277人。请观看动画！2009.8.118 7、广东省河源市“7·14”重大炮烟中毒事故：时间：20007年7月14日8时30分左右某铁矿一平峒发生一起因炮烟中毒1人被困矿井，由于施工单位施救方法不当，导致3名营救人员缺氧并高坠死亡的事故。事故共死亡4人。8、云南建水县“5·29”重大中毒和窒息事故：时间：2006年5月29日9:00坑道平坑与斜下山的交汇处，3人走了一会儿，发现柴油灯熄灭。“灯熄了，不要下去了”。周卫国对宋珍品说：“没有问题，我没有感觉”。死亡：3人。2009.8.119 1、印度“1984.12.03”博帕尔事故2、切尔诺贝利核电站爆炸事故3、重庆天原氯气泄漏4、重庆开县井喷事故5、山西娄烦排土场重大垮塌事故6、山西襄汾尾矿库溃坝事故7、广东省河源市“7·14”重大炮烟中毒事故8、云南建水县“5·29”重大中毒和窒息事故世纪惨剧，如果重演？！！！严重违章，麻痹大意！！！系列问题，谁来负责？！！！无知无畏，后果是？真还在重演！！！各位同仁，我们要深思！！……制度管理素质知识隐患意识习惯科技责任监管投入问题在哪里？？？？？2009.8.1110 Ⅱ、金属非金属矿山存在的问题经济发展阶段特点，需求大，进入门坎低；行业特点，风险高；企业发展快，安全基础薄弱；工艺、技术落后，科技投入不足；监管不力，法规标准落后；责任不落实，管理松驰；管理者、员工素质都不高……2009.8.1111 239.32496.62783.811012122814301631.71917.0我国10种有色金属产品产量自2002年超过美国后，连续3年总产量稳居世界第一。单位：万吨金属产业发展金属非金属矿山数量：2008年底，89392座，其中小型矿山占总量的95%以上。进入门坎低！2009.8.1112 我国有色金属工业经营效益良好，近5年来，有色金属工业总产值平均增长率　　达26%，利税总额平均增长率达19.7%。工业总产值利税2009.8.1113 行业特点，风险高，生产条件复杂金属矿山多以井工矿为主，产能所占比重大；深井数量逐年增加；巷道呈管网式的空间布置，多种致灾因子共存于同一环境，一旦发生灾害事故容易发生致灾因子作用的耦合，形成更大灾难。生产力整体水平低整体规模小，设施简陋，经济增长方式粗放；开采方式落后；机械化程度低。2009.8.1114 科技支撑能力不足安全基础理论研究薄弱，对灾害发生机理、演化过程尚不能全面认识，导致治本技术少，治表技术多；灾害防治的许多技术难题没有得到突破；先进适用灾害防治技术没有得到全面推广应用；据初步估算，科技进步对矿山安全生产贡献率仅为25%。2009.8.1115 安全管理水平低管理技术手段落后，大多停留在事后总结教训的被动管理模式上；现场管理混乱、安全技术措施不到位、隐患未及时整改；劳动组织管理较乱。安全管理体制有待完善，有效的社会制约机制急待建位。安全投入不足，安全欠帐巨大安全历史欠账问题解决难度大；遗留的安全工程缺口和设备老化等深层次问题突出。2009.8.1116 行业技术标准不能满足安全生产需要。安全科技创新体系及运行机制不健全，对安全生产支撑不足。职工素质不高、技术人员匮乏。基础设施和安全保障能力不能满足经济高速发展对资源需求。2009.8.1117 Ⅲ、安全生产管理的核心框架安全监管战略目标与规划安全文化风险监与预控设备与环境设计责任制制度理念、员工素质预控措施监测、评估激励考核技术规程安全培训本质安全标准化RS理论2009.8.1118 Ⅳ基础管理（1）：本质安全本质安全化相当高的机械化、自动化水平，完善的防范装备和良好的工作环境。增加投入技术水平高条件有限预防事故根本之策民族文化社会主义初级阶段：技术水平和资金实力条件都有限。若夫目好色、耳好声、口好味、心好利，骨体肤理好愉逸，是皆生于人之惰性也。---旬子加强管理和制度建设是当前的重头戏2009.8.1119 安全标准化的缘由与发展基于安全管理科学理论期待有一个科学、规范、高效的模式，以及具有系统化、结构化的安全管理体系；事故－人、物－系统化建立在企业经济利益的需求上安全理念、和谐社会、发展生产必须安全国际标准一体化的趋势2009.8.1120 为尽快实现我国安全生产局面的根本好转，2004年1月，国务院发出：《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）《决定》明确提出要在全国各类企业开展安全质量标准化活动。11．开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。2009.8.1121 为了落实《决定》精神国家安全监管总局专门下发了相关文件：《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》安监管政法字[2004]62号《金属与非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准（试行）》安全总管一字[2005]27号《关于做好金属非金属矿山安全标准化企业考评工作的通知》安监总厅管一[2006]96号国家监管部门的工作22 制定《规范》的前期工作：合作：与南非等相关职业安全健康管理机构合作研究借鉴：先进的矿业安全管理理念结合实际：法律、法规和标准基础，矿山实际前期基础：广泛调研、现场试点、征求意见、分析论证2009.8.1123 相关文件：1.国家安全监管总局关于认真组织开展《金属非金属矿山安全标准化规范》实施工作的通知（安监总管一[2007]135号）2.国家安全监管总局办公厅关于做好金属非金属矿山安全标准化考评工作的通知（安监总厅管一[2008]30号）2009.8.1124 其他文件：《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》煤安监办字[2003]96号《关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见》（安委办字〔2004〕6号）《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》煤安监办字[2004]24号《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》（试点工作用）国家安全生产监督管理局危险化学品安全监督管理司（2004年7月26日）最近两年没有跟踪2009.8.1125 1.规范过程：科学、全面、系统地规范安全管理的全过程。2.以人为本：体现以人为本的安全发展理念。3.本质安全：提升本质安全提高安全管理水平。4.长效机制：建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制二、目标与意义2009.8.1126 安全标准化是指企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使企业始终处于安全生产的良好状态。标准与规矩电工触电事故、斜井跑车事故案例75年自然灾害的教训生产处于良好状态的基础和保证建立安全长效机制的主要内容和根本途径。体会与认识？2009.8.1127 安全标准化的意义体现在哪里？？安全标准化是预防事故，加强安全生产管理的主要基础；安全标准化是安全专项整治、安全评估，实现企业分级管理、分类指导的进一步要求；安全标准化是实施安全生产许可证制度，强化源头管理的有力措施；安全标准化是贯彻实施《安全生产法》，落实安全生产责任制的重要手段；安全标准化有助于推动安全监管部门依法行政。2009.8.1128 现状与存在问题1、中国传统文化的影响举例1：中西厨房的区别：秒钟、天平、量杯举例2：麦当劳、肯德鸡的装修与卫生中国历史人治，缺乏标准。2、基础薄弱，资金缺口大关键词：产业结构、企业办社会、金融危机3、点多面广，监督不到位4、产业结构不合理，第一二产业比例过大关键词：制造工厂，中国制造，科技发展、核心竞争力、MP3不少企业正在进行，至今还没有1家通过。影响因素2009.8.1129 ▶认识不足、统一不够▶存在“煤油灯”现象▶畏难情绪▶等待观望存在问题2009.8.1130 设备与环境设计1、斜井安全装置（阻车器、捞车器）（一坡四挡标准）2、竖井提升闭锁装置，防坠罐安全装置3、非常时期的通信设施（井下、山区尾矿库通信）4、尾矿库的排洪、排渗与水位监测5、漏斗、溜矿井格筛等防坠设施┅┅┅2009.8.1131 本质安全安全制度价值观行为规范态度行为方式习惯技能标准化：设备、设施工具、材料环境、结构监管体制与机制责任制激励与考核技术规程安全物质文化安全制度文化安全价值文化安全文化框架与内容及实现途径规划目标激励本质安全化理念渗透制度框架行为习惯持续改进与提升2009.8.1132 Ⅴ、基础管理（2）：理念与员工素质基本知识容错宽度行为习惯培训1、理念问题：是否有？是否都接受？是否容入行为习惯？公路上的四个“老爷”：“大老爷”是大型拖拉机，摇摇晃晃；“二老爷”是手扶拖拉机，横冲直撞；“三老爷”是马车，寸步不让；“四老爷”是摩托车，自行车，见逢就上。停不下来的长下坡的机动车！！如何提高：如何培训？1、方式与方法2、内容3、目标锁定案例1：深圳七岁女孩袁媛抢救父母的故事。案例2：印度大海啸，30万人遇难。英国11岁女孩。案例3：广东汕头火灾，31人遇难。案例4：2005年6.10黑龙江沙兰镇小学，117人遇难。2009.8.1133 人们的每次违章并不是事故的必然结果，100次违章可能也不会发生一次事故，但也可能一次违章你就连感到遗憾的机会都没有了。你能把握违章发生事故的随机性吗？答案是肯定的：不能。你愿意将自己的安全建立在“幸运”的基础上吗？肯定不会！说到底最最关键的还是靠自己的安全意识和安全责任。130300300030000记录性事故非记录性事故不安全的行为及潜在的危险轻微伤害轻伤害重伤害死亡经济、社会、文明、素质、安全意识一留学生的恋爱经历：美国女朋友：我坐你的车不安全；法律都不遵守，嫁你没保障。中国女朋友：人太老实了，太老实的人没出息，干不成大事。安全理念条件、技术理念问题安全责任2009.8.1134 (1)安全生产的经济效益事故直接经济损失：事故处理（42万元）公伤医疗赔偿罚款等事故间接经济损失：企业声誉后续处理停产损失劳动工效等400%600%经济投入经济产出安全经济学分析认为：安全生产新理念：2009.8.1135 3)安全也是生产力劳动的安全素质的提高，使劳动力的直接和间接的生产潜力得到保障和提高。因此，围绕职工安全素质提高的安全活动(教育、管理等)具有生产力意义。安全装置和设施是生产力的组成部分。因此，装备安全水平的提高同样具有生产力意义。安全环境和条件保护生产力作用的发挥，从而体现安全间接的生产力作用。2009.8.1136 3)安全是个人、家庭、企业和国家的基本需要卓越归属感交往与爱的需求安全需求生理需求卓越马斯洛需求理论认为安全是人的最基本需要之一。善待生命，才能为社会和个人创造更大的财富；重视安全，才能带来一个幸福美满的家庭；重视安全，才能促进企业的稳步发展；重视安全，为国家创造巨大财富，使国家日益走向富强。2009.8.1137 (4)倡导“以人为本、尊重人权”，而不是“一不怕苦、二不怕死”“为政之要，惟在得人。凡事皆须务本，国以人为本。”战争年代提倡的精神和平建设年代：紧急避险、自救互救。2009.8.1138 5)安全关系到“人权”，不是“安全为了生产”，而是“安全保障人权”基本的人权是生存、劳动和享受社会福利。安全为了生产生产必须安全生产必须安全安全保障人权不符合“以人为本、尊重人权的原则”，2009.8.1139 6)安全第一的真正含义经济发展的内在规律决定：提高经济效益永远是第一。经济利益最大化？一、“尊重人权”越来越成为人们的道德理念。二、“安全是正效益、事故是负效益”的事实越来越成为企业家的共识。三、企业领导追求“政绩”、“业绩”，不要事故“劣绩”的需要。？2009.8.1140 7)要重视硬件建设，更要强调“强化管理”原因分析高危行业投入少典型灾害治理关键技术得不到解决安全技术装备落后技术标准、规程不完善1、主管部门更迭，安措资金落实不到位。2、“八五”后国家科研经费投入不足。采动地表灾害岩爆尾矿库溃坝火灾地压灾害地下水灾害？2009.8.1141 Ⅵ、基础管理（3）：制度建设1、责任制2、激励与考核3、技术规程2009.8.1142 1、安全责任的概念与要求(1)安全生产责任制的概念安全生产责任制是生产单位岗位责任制的一个组成部分，是企业最基本的安全制度，是安全规章制度的核心，安全生产责任制的实质则“安全生产，人人有责”。安全生产责任制的核心是切实加强安全生产的领导，建立起以政府、部门、企业主要领导为第一责任的责任制。安全生产责任制要求贯彻“预防为主”的原则。安全生产责任制要求企业各级领导在安全生产方面要“对上级负责，对职工负责、对自己负责”。2009.8.1143 (2)安全生产责任制的要求要建设好一个企业的安全生产责任制，需要达到如下要求：建立安全生产责任制体系。即建立起经营者(决策、管理和监督责任)、管理者、技术人员及全体员工的安全责任制体系。建设安全生产责任制的步骤。首先要树立“安全第一”的思想，对落实安全生产责任制要有专门的机构和人员来保障，制定安全责任制的管理制度。安全生产责任制的落实。在以法人代表为核心的责任体系下，通过检查、监督、奖惩等制度方法保证安全生产责任制的落实。2009.8.1144 (3)安全生产责任制的实现安全生产责任制度就是明确企业一把手是安全减灾的第一责任人；管生产必须管安全；全面综合管理，不同职能机构有特定的安全职责。如一个企业，要落实安全责任制度，需要对各级领导和职能部门制定具体的安全责任，并通过检查、监督、考评、奖惩等实际工作得到落实。2009.8.1145 2、安全责任的内容与方法(1)企业安全责任“企业负责”是国家安全生产管理体制的重要内容。作为一个法人生产企业，应负的安全责任有：负行政责任：指企业法人代表是安全生产的第一责任人；管理生产的各级领导和职能部门必须负相应管理职能的安全行政责任，企业的安全生产推行“人人有责”的原则等。负技术责任：企业的生产技术环节相关安全技术要落实到位、达标；推行“三同时”原则等。负管理责任：在安全人员配备、组织机构设置、经费计划的落实等方面要管理到位，推行管理的“五同时”原则等2009.8.1146 (2)企业管理人员的安全行政责任违反职业安全健康法规责任。行政责任承担的法律后果一般分两类：行政处分行政处罚行政处罚是行政机关对单位或个人违反法律所进行的处罚，包括：警告罚款行政拘留没收非法所得停止营业等。2009.8.1147 第八十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为的，导致发生安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。第八十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或撤职处分的，自刑罚执行完毕或受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。2009.8.1148 第八十二条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。2009.8.1149 第八十三条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；（二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；（三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；（四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；（五）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（六）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；（八）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；（九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。2009.8.1150 (3)企业管理人员的刑事责任刑事责任是犯罪行为应承担的法律后果。如《劳动法》第九十三条、刑法第一百三十五条规定。第九十三条用人单位强令劳动者违章冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果的，对责任人同依法追求刑事责任。第一百三十五条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其它企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。2009.8.1151 (4)企业管理人员的安全民事责任民事责任是民事法律关系主体违反应承担的民事义务所承担的法律后果。承担民事责任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响；恢复名誉；赔礼道歉。如劳动法第十二章从第八十九条到第一百零五条，全部规定都是用人单位的法律责任。2009.8.1152 (5)厂长和经理的安全生产职责厂长经理是企业安全生产的第一责任人，对企业的安全生产工作全面负责，因此，要做到在计划、布置、检查、总结、评比中纳入安全工作；加强安全生产管理，负责建立并落实全员安全生产责任制；严格执行国家和上级有关安全生产的方针、政策、法律、法规制度，加强对职工进行安全教育培训，接受安全培训考核；审定安全生产规划和计划，确定本单位安全生产目标，签发安全生产规章制度、安全操作规程，批准重大安全技术措施，切实保证安全生产资金投入；检查并考核同级副职和所属单位正职安全生产责任制落实情况；负责健全安全生产管理机构，充实专职安全技术管理人员；主持召开安委会议，研究解决安全生产的重大问题；组织对重大事故的调查和理；执行国家和上级主管部门安全生产保证基金管理办法，并落实和审批使用；制定厂长和经理年度安全工作规划，并落实工作安排；有权拒绝和停止执行上级违反安全生产法规、政策的指令；搞女工和未民年工的特殊保护工作，抓好职工个人防护用品的使用和管理。2009.8.1153 Ⅶ、风险监测与预控安全风险监测与预控是我国资源开采行业在长期与瓦斯爆炸、透水、火灾等灾害斗争过程中总结出来的宝贵的管理经验，是抓好资源开采安全生产管理手段的重要组成部分。它从系统理论的观点出发，应用工程学原理及有关知识来研究系统事故和评估隐患的风险性，采取防范措施，以便消除潜在危险或把危险控制在一定的限度之内，求得生产条件的安全化。2009.8.1154 （1）隐患排查、风险监测与分析。即通过对现场的系统检查，重要参数的实时监测与细致分析，充分认识生产中存在的危险性。（2）安全风险评估与分级。在对生产过程中风险监测与分析的基础上，对生产的安全基础或存在的薄弱环节、危险性作出科学的评估和分级。（3）安全控制措施。根据评估的结果，对生产现场相关参数进行调节，控制危险，使之保持安全稳定状态。基础手段落脚点2009.8.1155 ⅠⅡⅢⅣ1.计划2.科学与技术3.安全投入4.评估5.预控6.应急7.改进与动态提高风险监测与预控节点要素分析2009.8.1156 Ⅷ、尾矿库重大危险源辨识1、病险尾矿库隐患排查要点分析2、尾矿库安全监控技术3、病险尾矿库隐患治理技术2009.8.1157 95%以上3亿T/a基础知识：2009.8.1158 2009.8.1159 2009.8.1160 2009.8.1161 7.1.1检查尾矿库设计的防洪标准是否符合本规程规定。当设计的防洪标准高于或等于本规程规定时，可按原设计的洪水参数进行检查；当设计的防洪标准低于本规程规定时，应重新进行洪水计算及调洪演算。【条文】7.1防洪安全检查【条文】7尾矿库安全检查【释义】防洪标准是国家规定构筑物或设施应具备的抵御洪水的能力，进行尾矿库防洪安全检查应首先检查其防洪标准是否满足要求，已建、拟建和在建的尾矿库都应满足国家现行防洪标准。当尾矿库防洪标准低于规定需重新进行洪水计算时，应注意尾矿库的洪水具有小流域甚至特小流域的特点，应用当地最新版本水文手册中小流域、特小流域参数进行洪水计算及调洪演算。2009.8.1162 7.1.2尾矿库水位检测，其测量误差应小于20mm。【条文】7.1防洪安全检查【释义】准确掌握库内水位是控制坝体稳定、尾矿库防洪安全的重要依据，应控制其误差在规定范围内，尤其当遇有风浪时，更需准确测定其稳定水位。检测方法：(1)查阅现场近期实测记录；(2)或库内水位标尺记录；(3)或根据排水设施关键部位的标高进行推算；(4)或用水准仪实测。2009.8.1163 7.1.3尾矿库滩顶高程的检测，应沿坝（滩）顶方向布置测点进行实测，其测量误差应小于20mm。当滩顶一端高一端低时，应在低标高段选较低处检测1～3个点；当滩顶高低相同时，应选较低处不少于3个点；其他情况，每100m坝长选较低处检测1～2个点，但总数不少于3个点。各测点中最低点作为尾矿库滩顶标高。【条文】7.1防洪安全检查【释义】进行滩顶高程的测定，目的在于确定最低滩顶高程，这是检查尾矿库安全超高和安全滩长的基准参数。2009.8.1164 7.1.4尾矿库干滩长度的测定，视坝长及水边线弯曲情况，选干滩长度较短处布置1～3个断面。测量断面应垂直于坝轴线布置，在几个测量结果中，选最小者作为该尾矿库的沉积滩干滩长度。7.1.5检查尾矿库沉积滩干滩的平均坡度时，应视沉积干滩的平整情况，每100m坝长布置不少于1～3个断面。测量断面应垂直于坝轴线布置，测点应尽量在各变坡点处进行布置，且测点间距不大于10～20m（干滩长者取大值），测点高程测量误差应小于5mm。尾矿库沉积干滩平均坡度，应按各测量断面的尾矿沉积干滩平均坡度加权平均计算。【条文】7.1防洪安全检查【释义与知识】测定沉积干滩，目的在于找出最小干滩长度及沉积坡坡比，并以此复核是否满足设计规定。2009.8.1165 7.1.6根据尾矿库实际的地形、水位和尾矿沉积滩面，对尾矿库防洪能力进行复核，确定尾矿库安全超高和最小干滩长度是否满足设计要求。【条文】7.1防洪安全检查【释义与知识】本条是说明通过检查确定库内水位、最低滩顶标高、沉积滩面坡度，再根据排洪设施的排水能力，进而可进行调洪演算(见第三章第四节)，确定最高洪水位及相应的安全超高和安全滩长是否满足设计要求。调洪演算是尾矿库安全检查和安全现状评价中对尾矿库防洪能力复核的主要手段和主要内容，应认真对待，保证其复核的可靠性。2009.8.1166 7.1.7排洪构筑物安全检查主要内容：构筑物有无变形、位移、损毁、淤堵，排水能力是否满足要求等。【条文】7.1防洪安全检查【释义】尾矿库排洪设施基本上是属于进水和排水类水工构筑物，为保证其功能有效，其稳定、结构强度和过水能力都应达到设计要求。2009.8.1167 7.1.8排水井检查内容：井的内径、窗口尺寸及位置，井壁剥蚀、脱落、渗漏、最大裂缝开展宽度，井身倾斜度和变位，井、管联结部位，进水口水面漂浮物，停用井封盖方法等。【条文】7.1防洪安全检查【释义】钢筋混凝土排水井常见的问题是裂缝、井身倾斜、“豆腐渣”工程、封井方式不得当等，应及时进行加固处理，必要时增建新设施。严禁在停用排水井井身顶部封堵，应按设计要求，在井座顶部封堵。如发现已在井身顶部封堵，则应立即采取补救措施，在井座顶部实行封堵。2009.8.1168 7.1.9排水斜槽检查内容：断面尺寸、槽身变形、损坏或坍塌，盖板放置、断裂，最大裂缝开展宽度，盖板之间以及盖板与槽壁之间的防漏充填物，漏砂，斜槽内淤堵等。7.1.10排水涵管检查内容：断面尺寸，变形、破损、断裂和磨蚀，最大裂缝开展宽度，管间止水及充填物，涵管内淤堵等。7.1.11对于无法入内检查的小断面排水管和排水斜槽可根据施工记录和过水畅通情况判定。【条文】7.1防洪安全检查【释义】排水斜槽、排水涵管常见的问题是结构裂缝、受损、基础沉陷错位、漏沙、淤堵等。应及时进行加固、清淤等。钢筋混凝土结构的允许裂缝开展宽度应符合表5—2的规定。2009.8.1169 结构构件所处的条件最大裂缝宽度／mm水下结构水质无侵蚀性水力坡度≤200.3水力坡度≤200.2水质有侵蚀性水力坡度≤200.25水力坡度≤200.15水位变动区水质无侵蚀性年冻融循环次数≤500.25年冻融循环次数≤500.15水质有侵蚀性0.15水上结构0.3钢筋混凝土结构构件最大裂缝宽度的允许值2009.8.1170 【条文】7.1防洪安全检查7.1.12排水隧洞检查内容：断面尺寸，洞内塌方，衬砌变形、破损、断裂、剥落和磨蚀，最大裂缝开展宽度，伸缩缝、止水及充填物，洞内淤堵及排水孔工况等。【释义】排水隧洞常见的问题是洞内塌方、衬砌剥落和磨蚀、排水孔失效等，应及时加强砌护，疏通排水孔等。当隧洞进口段出现水压过大有漏沙现象时，必须引起高度重视，应立即查明原因，妥善处理，必要时可进行高压灌浆处理。2009.8.1171 【条文】7.1防洪安全检查7.1.13溢洪道、截洪沟检查内容：断面尺寸，沿线山坡滑坡、塌方，护砌变形、破损、断裂和磨蚀，沟内淤堵等。对溢洪道还应检查溢流坎顶高程、消力池及消力坎等。【释义】溢洪道、截洪沟常见的问题是边坡塌方淤堵、护砌破损等，应及时检查，妥善处理。2009.8.1172 7.2.1尾矿坝安全检查内容：坝的轮廓尺寸，变形，裂缝、滑坡和渗漏，坝面保护等。尾矿坝的位移监测可采用视准线法和前方交汇法；尾矿坝的位移监测每年不少于4次，位移异常变化时应增加监测次数；尾矿坝的水位监测包括洪水位监测和地下水浸润线监测；水位监测每季度不少于1次，暴雨期间和水位异常波动时应增加监测次数。7.2.2检测坝的外坡坡比。每100m坝长不少于2处，应选在最大坝高断面和坝坡较陡断面。水平距离和标高的测量误差不大于10mm。尾矿坝实际坡比陡于设计坡比时，应进行稳定性复核，若稳定性不足，则应采取措施。7.2.3检查坝体位移。要求坝的位移量变化应均衡，无突变现象，且应逐年减小。当位移量变化出现突变或有增大趋势时，应查明原因，妥善处理。7.2.4检查坝体有无纵、横向裂缝。坝体出现裂缝时，应查明裂缝的长度、宽度、深度、走向、形态和成因，判定危害程度。【条文】7.2尾矿坝安全检查2009.8.1173 7.2.5检查坝体滑坡。坝体出现滑坡时，应查明滑坡位置、范围和形态以及滑坡的动态趋势。7.2.6检查坝体浸润线的位置，应查明坝面浸润线出逸点位置、范围和形态。7.2.7检查坝体排渗设施。应查明排渗设施是否完好、排渗效果及排水水质。7.2.8检查坝体渗漏。应查明有无渗漏出逸点，出逸点的位置、形态、流量及含沙量等。7.2.9检查坝面保护设施。检查坝肩截水沟和坝坡排水沟断面尺寸，沿线山坡稳定性，护砌变形、破损、断裂和磨蚀，沟内淤堵等；检查坝坡土石覆盖保护层实施情况。【条文】7.2尾矿坝安全检查【释义】尾矿坝应重点检查外坡坡比、位移、塌陷、裂缝、冲沟、浸润线、渗透水及沼泽化。当尾矿坝外坡坡比陡于设计时，应进行稳定复核；当出现异常时，应及时查明原因，妥善处理。浸润线是土石坝的生命线。━━━沈珠江2009.8.1174 7.3.1尾矿库库区安全检查主要内容：周边山体稳定性，违章建筑、违章施工和违章采选作业等情况。7.3.2检查周边山体滑坡、塌方和泥石流等情况时，应详细观察周边山体有无异常和急变，并根据工程地质勘察报告，分析周边山体发生滑坡可能性。【条文】7.3尾矿库库区安全检查【释义】尾矿库周边山体滑坡或泥石流对尾矿坝或尾矿库排洪设施造成严重破坏的案例时有发生，因此，应非常重视尾矿库周边山体地质稳定性，加强监测，出现异常，及时采取有效措施。2009.8.1175 7.3.3检查库区范围内危及尾矿库安全的主要内容：违章爆破、采石和建筑，违章进行尾矿回采、取水，外来尾矿、废石、废水和废弃物排入，放牧和开垦等。【条文】7.3尾矿库库区安全检查【释义】本条中所列非法作业都是直接威胁尾矿库安全的重要因素，是绝对不允许进行的。2009.8.1176 （一）监测的重要性和监测历史举足轻重管理工作耳目工程灾害预防的主要措施监测历史：第一阶段：人工巡视第二阶段：借助仪器第三阶段：自动化监测2009.8.1177 （二）监测项目分类（1）变形监测，包括垂直位移、水平位移、裂缝、固结等；（2）应力监测，包括总应力，孔隙水压力；（3）渗透监测，包括浸润线、渗流量、渗流水质等；（4）水文气象监测，包括库区降雨量、入库流量、库内水位、波浪等。2009.8.1178 （三）监测方法主要以人工监测为主。通过人工到现场用仪器采集尾矿库有关安全形变、位移、库区水位等相关数据，人工整理后存入数据库以供分析、管理和决策应用。近年还出现自动化监测系统，即应用仪器设备自动采集坝体运行相关数据，并根据专家系统的分析，准确判断坝体安全状态，但这种自动化监测还存在许多问题，有待进一步解决和完善。2009.8.1179 （四）监测仪器随着现代技术的发展，工程监测仪器也是日新月异，层出不穷，不仅品种多，而且精度也很高，像GPS监测系统、地质雷达等。目前尾矿库监测仪器主要有GPS、全站仪、经纬仪、水准仪、测斜仪等用于位移的监测；压力盒、孔隙水压探头、频率仪等用于水、土压力的监测；监测井、孔隙水压力探头、频率仪等用于地下水位的监测。2009.8.1180 （五）存在的问题（1）没有预警功能，监测数据不能为尾矿库管理工作服务。（2）监测项目选择不合理。（3）监测精度有限。（4）自动化程度低。2009.8.1181 二、尾矿库溃坝事故监测、预警系统设计（六）监测、预警系统框架与结构1、系统目标:（1）提供尾矿库运行数据，对尾矿库安全隐患提出预警。（2）预测预报尾矿库溃坝灾害事故。2、监测指标设定:（1）浸润线（2）防洪能力（3）坝体位移（坝面与坝内）（4）降雨量2009.8.1182 （七）监测指标设定依据（1）尾矿库调洪能力、坝体稳定性是尾矿库安全运行的关键。（2）国内外尾矿库事故统计。（3）《尾矿库安全技术规程》明确规定。(4)溃坝形式有浅层滑动、深层滑动和整体滑动等到多种形式。因此，设置坝面位移和坝内位移监测，形成坝体空间位移监测网络。（5）浸润线、防洪能力和坝体位移日常巡坝过程无法直接观测。（6）入库流量、渗流、坝坡基础等指标能通过以上指标体现。因此，课题选择浸润线、防洪能力和坝体位移和降雨量作为尾矿库监测、预警系统的监测指标。2009.8.1183 数据分析中心宏观数据录入库水位传感器浸润线监测传感器数据采集、处理中心预测预报GPS基准站光纤通信GPS监测站GPS监测站主控仪器雨量计状态显示（八）柜架与结构2009.8.1184 （二）功能与数据流程系统基本功能:（1）采集功能(2)显示功能(3)存储功能(4)管理和报警功能数据通讯（GPRS，通讯电台、Internet网）模型、计算数据筛选与基线解算综合分析与评价宏观数据录入、实时数据采集及格式转换可视化数据分析与管理浸润线传感器水位、降雨量GPS接收机宏观观测数据系统数据流程:2009.8.1185 数据采集数据预处理数学模型数据库数力学计算统计、整理安全评价变形预测统合分析评价监测模块计算模块评价模块数据传递数据传递外部条件调洪、稳定性位移趋势变化（九）监测预警模型结构2009.8.1186 （十）工程实例（GPS天线）2009.8.1187 （十）工程实例（浸润线监测）2009.8.1188 2009.8.1189 尾矿库隐患治理对策与技术1.坝坡失稳---坝坡比、浸润线、水位、放矿方式、筑坝2.坝面拉沟、溃口---排洪水沟、水位、植被3.渗漏---基建、排渗、水质4.排洪构筑物破坏---水塔、截洪沟、涵洞5.洪水浸顶、溃坝---排洪能力、干滩、放矿方式6.其他2009.8.1190 崩塌：指块状岩体与岩坡分离向前翻滚而下。岩体无明显滑移面，同时下落的岩块或未经阻挡而落于坡角，或于斜坡上滚落、滑移、碰撞最后堆积于坡角处。边坡失稳的类型2009.8.1191 边坡失稳的类型滑坡：指岩土体在重力作用下，沿坡内软弱结构面产生的整体滑动。与崩塌相比，滑坡通常以深层破坏形式出现，其滑动面往往深入坡体内部，甚至延伸到坡脚以下。根据滑面的形状，其滑坡形式可分为平面剪切滑动和旋转剪切滑动。对尾矿库两种坡体的性质分析可知，尾矿库的自然边坡易发生平面剪切滑动。2009.8.1192 平面剪切滑坡及其分类2009.8.1193 边坡失稳的类型滑塌：松散岩土的坡角大于它的内摩擦角时，因表层蠕动进一步发展，使它沿着剪变带表现为顺坡滑移、滚动与坐塌，从而重新达到稳定坡角的斜坡破坏过程，称为滑塌或称为崩滑。2009.8.1194 分类机理主要原因整体失稳库水下泄引起失稳漫顶冲刷下游坝脚，尾矿坝整体抗滑动能力降低坝体与坝基结合处发生渗流破坏，降低抗滑能力两岸岸坡与坝体结合部位松动，降低抗滑能力洪水和地震荷载作用下整体失稳洪水荷载下安全系数不满足长期降水或其他原因使得尾砂饱和，抗剪能力降低库水位抬升，坝体饱和区扩大出现纵向裂缝，减小了阻滑力裂缝进水，加大了推力坝坡过陡新老结合面质量差地震导致荷载增大明显，大于阻滑力局部滑坡浅层滑坡坝体下游坡局部荷载增加雨水或其他原因导致局部尾砂饱和度增加，抗剪强度降低局部下游坡度过陡，滑动力大于阻滑力局部横向或纵向裂缝导致该部位滑动地震荷载作用深层滑坡库水位抬高，引起浸润线抬升迅速，在下游坡某部位出溢纵向裂缝产生，导致沿纵向裂缝面和沿下游软弱部位滑动初级坝施工质量差或其它人为因素（如人工开挖坡角等）地震荷载作用2009.8.1195 坝坡失稳的原因分析自身原因1）尾矿坝的稳定性坝型尾矿成分材料特性坝坡坡度筑坝方法过滤层2）自然边坡的稳定性外部原因地震暴雨泥石流风化人为原因管理差施工存在问题库区人工爆破、采石（土）等长期独头放矿子坝堆积过高、坝前淤泥沉积查找原因找对策2009.8.1196 坝面拉沟、溃口造成坝面拉沟、溃口的主要因素包括：（1）坝面植被遭到长期破坏或无保护性植被，缺乏纵横排水沟或疏忽管理，忽视风蚀、雨水、放矿矿浆回流冲击等所造成的坝面损伤；（2）忽视尾矿库安全管理、违章操作，放矿管件损坏，漏矿冲刷坝体或坝体变形裂缝等未及时采取措施而导致的坝面拉沟、溃口；（3）机器、车辆对坝面造成的破坏未受注意，没有及时回填、夯实；（4）坝土密实度不够、坝料含砂过多，长期风蚀、气候变化条件下，坝面出现裂缝、拉沟乃至溃口。2009.8.1197 筑子坝困难、库内滑坡尾矿沉积粗细不均，细粒集中：长期定点放矿、独头放矿造成坝前尾矿沉积粗细不均，细粒尾矿在坝前大量集中，对构筑子坝不利；而沉积的泥浆太厚，会限制筑坝的高度、影响坝体的稳定;沉积滩面与坝轴线不平行：不均匀的沉降使滩面难以均匀上升，从而造成库区内出现侧坡、扇形坡等高低起伏的喀斯特形状;浸润线抬高：库内水位过高、排渗设施不能正常工作、忽视对渗流浸润线变化的观测与控制。造成坝面拉沟、溃口的主要因素包括：2009.8.1198 尾矿库渗漏（1）初期坝内坡面与坝基部位处理不符合施工规程而造成漏砂；（2）初期坝内坡面的反滤层铺设不符合施工规程或遭到损坏而引起漏沙；（3）坝基土压实度不够、坝料不符合要求、坝基清理不彻底等产生渗透破坏而引起漏砂；（4）各类管道浆砌时不密实或承压力不足产生裂缝而导致漏砂。初期坝漏砂：2009.8.1199 尾矿库渗漏（1）排渗设施不符合设计、施工规范要求或排渗设施损坏，造成浸润线位置过高，渗透坡降较陡，导致坝坡渗漏、流土、管涌；（2）最小干滩长度达不到设计规范要求、库内蓄水水位过高，造成坝面、坝坡渗透逸出点提高，坝面出现沼泽化；（3）忽视观测设备的观测数据变化或观测设备老化、损坏不能提供正确的渗流监测数据，从而未能对渗流状态恶化采取及时、正确的处理措施，造成渗水、流土、管涌或更严重的事故；坝体渗流破坏：2009.8.11100 尾矿库渗漏（4）坝基、坝肩的结合部位没有采取防渗措施或防渗设施遭到损害，不能承担正常的排渗功能，造成渗漏并恶化；（5）因自然灾害、地质变化等造成的坝体变形、渗流浸润线发生变化，并产生泄露、流沙（土）甚至滑坡等事故；（6）坝体沉降、坝内裂缝塌陷等造成渗流浸润线发生变化，危及坝体稳定性，造成事故等。坝体渗流破坏：2009.8.11101 尾矿库渗漏一类：无污染或污染可以不予考虑，工程上不给予渗漏控制；二类：有一定的污染性，需要进行渗流—污染分析并采取拦截尾矿渗漏水的措施；三类：高污染性，必须采取措施控制尾矿渗漏水对地下水及周边环境的破坏。但是在尾矿库实际生产运行过程中，尾矿水的渗漏及对环境的破坏是常见的事故之一。尾矿对地下水环境的渗漏污染：2009.8.11102 排洪构筑物破坏（1）构筑物的设计、施工不符合水工构筑物设计规范，在实际生产运营过程中，不能承担排洪作用；（2）疏忽构筑物的日常检查、维修工作，导致漏砂、漂浮杂物沉积并堵塞在进、出水管道；从而影响排洪的功能；（3）临近山坡的溢洪沟（道）、截洪沟等设施，由于气候、地质变化而毁坏，不能满足排洪要求；排洪构筑物破坏的主要因素：2009.8.11103 排洪构筑物破坏（4）废弃的排水构筑物未能处理或处理不符合规范，产生事故；（5）暴雨、洪水过后，未能对构筑物全面检查和清理，对已有隐患没有及时修复，在连续暴雨期内发生事故；（6）因负重、锈蚀等因素导致排水管道、隧洞破损、断裂、垮塌，地形、地质变化导致构筑物发生变形、沉降，而不能承担防汛功能。排洪构筑物破坏的主要因素：2009.8.11104 洪水漫顶、溃坝（1）设计、施工的防洪标准、设施不符合现行尾矿设施设计施工规范，导致的洪水漫顶、溃坝事故；（2）洪水超过尾矿库设计标准导致的漫顶、溃坝事故；（3）对气候、地质、地形等发生变化而引起的尾矿库最小安全超高和最小干滩长度等发生的不利变化，没有及时采取正确的应对方法所导致的事故。（4）疏于日常管理，对库区、坝体、排洪设施等出现的事故隐患未能采取及时处理措施，导致的洪水漫顶、溃坝；（5）缺乏抗洪准备和防汛应急措施，对洪水可能造成的破坏没有应急预案而造成的事故。造成洪水漫顶、溃坝的主要有害因素包括：2009.8.11105 分类机理主要原因尾矿库抵抗洪水能力不满足设计或标准要求（安全超高或最小安全滩长不满足设计或标准要求）现状抵抗洪水能力不够遭遇超标准洪水水文系列增加，导致设计洪水增大洪水标准提高尾矿库无排洪设施汛期前，尾矿库未留出足够的调洪库容隔离坝管涌，导致某区洪水急剧增加，超过设计洪水量外因导致安全超高或最小安全滩长不足原滩顶已经发生较大沉降风浪过大，超过设计标准滩顶发生局部滑坡，涌浪翻过滩顶排洪设施不能安全下泄洪水排洪设施泄洪能力不足水文系列延长导致设计洪水变化设计的排洪设施排洪能力不足排洪设施自身不安全，不能排出设计泄量如按设计流量排洪，下游社会经济损失、环境污染严重排洪设施操作失灵溢流井管理不当人工操作无法进行电源中断，用电排洪设施排洪管路堵塞长期或集中将于使岸坡、截洪沟软弱部位饱和，强度降低，滑坡、堵塞排洪管路排洪隧洞或涵管堵塞，减少过水断面其他管理及应急措施不足汛前超蓄日常隐患排查和整改严重不足无有效的事故应急措施，加大漫顶危害程度2009.8.11106 其他可能存在的隐患治理技术高处坠落车辆伤害事故触电淹溺事故机械伤害事故坍塌火灾职业危害排洪塔设置、管制照明、动力防护、值守机车、管线边坡材料、取暖植被、施工2009.8.11107 结束谢谢！108