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1、2008年11月中国延安干部学院学报November,2008第6期(总第6期)ZhongGuoYanAnGanBuXueYuanXueBaoNo.6(Sum.No.6)西部欠发达地区扶贫开发与新农村建设协调推进的成功实践陕西省实施板块推进、连片开发式扶贫战略调查路高信(中共陕西省委政策研究室陕西西安710000)摘要:西部欠发达地区如何实现扶贫开发与新农村建设有机结合,协调发展,陕西省联系省情实际,认真落实中央建设新农村与构建和谐社会的各项方针政策,坚持以部门支农资金为基础,以县级整合扶贫资源为关键,创造性地实施了整合资源、板块推进、连片开发式扶贫战略,为新阶
2、段扶贫开发与新农村建设的有机结合和协调推进,创出了一条新路子。关键词:协调推进新农村建设扶贫开发中图分类号:D616文献标识码:A文章编号:1674-0351(2008)06-0086-04一断调整扶贫方式,采取试点示范、逐步推开的措施,陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深在全国率先实施了以贫困人口集中的贫困村为重的欠发达省份。在目前全国592个国家扶贫开发工点,一次规划、整村推进的新阶段扶贫开发工作的创作重点县中,陕西就有50个,占8.4%,居全国第二新。同时,针对规划实施的重点村大多存在地处边位;全省绝对贫困人口232万,占全国绝对贫困人口远、土地贫瘠
3、、自然条件恶劣、贫困人口素质低、干部总数的8.9%。另外还有27个省级扶贫开发工作思想观念守旧、贫困成因复杂、仅靠专项扶贫资金远重点县。经过!八七∀扶贫攻坚,陕西省贫困人口在远满足不了要求的现状,按照!渠道不乱、用途不大幅度减少,但分布情况则发生了很大变化,集中连变、各尽其力、各记其功∀的原则,逐步探索和厘清片、大面积的区域性贫困现象明显缓解,而大分散、了!政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进∀的思小集中的特点开始凸现。即使在国家扶贫开发工作路,组织和协调相关部门,以重点村为载体,明确建重点县,贫困人口也主要集中分布在一些地处偏远、设任务,落实扶持项目,确定投资重点,
4、将各种涉农交通不便、条件恶劣的贫困村,成为一块最难啃的资金捆绑起来,集中用于整村推进。实践证明,整村!硬骨头∀。推进与一哄而上、面面开花式扶贫开发相比,具有目面对贫困人口分布上的新格局,针对新阶段扶标明确、重点突出、到村到户、整合资源、成效显著等贫开发!一慢二大三不足∀(与!八七∀扶贫攻坚相特点,尤其对巩固贫困人口温饱、实现稳定脱贫、全比,脱贫速度减慢,收入差距拉大、扶贫难度加大,扶面建设小康社会,意义深远、作用巨大。五年间全省贫投入不足、机制创新不足、群众参与不足)的问累计投入各类扶贫资金79亿元,实施扶贫开发工作题,省委、省政府经过深入调查和多方论证,及时果重点村4
5、426个,占10年规划任务的41%,共解决收稿日期:2008-09-29作者简介:路高信(1953),男,陕西省蒲城人,中共陕西省委政策研究室农村处。86了193万贫困人口的温饱问题,有293万低收入人解决集中连片贫困的问题,以提高整村推进扶贫开口实现脱贫,为保持全省经济协调快速发展和社会发的成效,增强其自我发展能力,促进贫困地区农村稳定作出了积极贡献。和谐发展和经济社会的又好又快发展。党中央、国务院#关于推进社会主义新农村建抓点示范,探索经验。随着!八七∀扶贫攻坚计设的若干意见∃下发后,省委、省政府高度重视,认划的完成,我省的扶贫开发与全国各地一样,进入到真贯彻
6、有关精神,在持之以恒地抓好整村推进工作了以扶贫开发重点村为主战场的新阶段。按照国家的同时,在全省范围选择了20个重点村,开展了统一部署,2001年,全省在不同地区选择了138个!在扶贫开发工作重点村建设社会主义新农村∀的贫困村,每村安排30万元,开展了整村推进扶贫试试点工作。省委、省政府主要领导率领有关部门的点工作。2002年,省扶贫开发领导小组决定把整村负责同志,深入实际,调查研究,发现问题,探求良推进作为财政扶贫资金的投入重点,全面启动以重策。实践使我们深深认识到,在充分肯定全省扶贫点村建设为主体的整村推进扶贫工作,制定下发了开发取得重大进展的同时,还应该清醒地看到
7、,整村#关于搞好扶贫开发工作重点村建设的通知∃,提出推进依然存在进一步整合资金的需要和空间。社会了!五到村∀的政策要求,即水利部门引水到村,电主义新农村建设活动开展后,国家高度重视!三农∀力部门送电到村,计划、交通部门通路到村,邮政、电工作,各方面扶持!三农∀的力度越来越大,支农资信部门通邮、通讯到村,广电部门广播电视到村。同金越来越多,如何在千方百计增加扶贫开发专项投年10月,省政府又专题召开了全省整村推进扶贫现入的同时,充分利用好扶贫重点村这个平台,进一步场会,推广商洛市整合扶贫资源、推进重点村建设经加强涉农项目资金的整合工作,实施板
